东莞逐步打造形成对外开放新格局

随着2017广州《财富》全球论坛圆满落下帷幕，以开放包容著称的广东再一次聚焦全球目光。12月初，省政府出台《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》，提出十条积极利用外资的政策措施，吹响了新时代广东进一步扩大对外开放的号角。
百尺竿头，更进一步，为此，东莞提出了“着力推动形成全面开放新格局，全面融入国家‘一带一路’和粤港澳大湾区建设，大力构建开放型经济新体制，在培育东莞国际经济合作和竞争新优势方面实现跃升”的开放战略。通过践行国家“一带一路”倡议，东莞正在努力奋进，逐步打造形成对外开放的新格局。
10月27日，商务部等13个部委联合印发通知，向全国复制推广包括东莞在内的12个试点城市在构建开放型经济新体制综合试点形成的首批典型经验和模式。在首批全国复制推广的试点经验中，“东莞经验”位居前列，企业登记全程电子化、加工贸易废料交易平台模式等5项措施被列入全国推广的清单中。
事实上，自去年5月，东莞成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，已经形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法，东莞再次成为为全国构建开放型经济新体制的探路先锋。
构建开放型经济新体制试点试验有利地释放了外贸新活力，海关的数据显示：前三季度，东莞市外贸进出口8887.9亿元，比去年同期(下同)增长15.6%;外贸结构进一步优化，一般贸易进出口增长32.5%，占同期东莞外贸进出口总值的34.5%，提升4.4个百分点……
通过机制创新打造新优势
商务部研究室副主任孙中和表示，构建开放型经济新体制的一个重要原因是营商环境和全球主要经济体之间有明显差距。而东莞在试点试验中，则注重突出国际化，创新开放型经济运行管理模式。
经过1年多的构建开放型经济新体制试点试验工作，东莞在经济管理服务制度改革、投资贸易便利化改革等方面的探索，部分成效初显。改革与创新遥相呼应，构成了东莞转型的“AB面”。
在递交申请3天后，居住在南城的张淦洪拿到了公司的工商营业执照。才毕业不久张淦洪上大学时就和两位同学尝试了网上农产品销售。为了更好地开展业务，张淦洪成立了哔哔电子商务有限公司，主营环保、益智、健康类玩具。
而远在石碣的台达电子电源(东莞)有限公司厂务经理李永忠几天时间就拿到了东莞加工贸易废料网上交易平台的见证报告，该厂最新的一批废料在平台上拍卖成功。“最新的一批废料成交金额为23万元，比底价高了50%。今年累计拍卖了100单左右，为企业多创造了数百万元的收益。”李永忠高兴地给笔者算了一笔经济账。
张淦洪和李永忠所在的台达电子电源(东莞)有限公司都是东莞构建开放型经济新体制过程中，不断释放改革红利的受益者。
张淦洪得感谢东莞目前的商事制度改革：实现了“全程电子化+审批中心”工商登记改革模式，集群注册全市推广、实施“五证合一”和“两证整合”。
东莞锐意改革、大胆创新，成功打造了商改的全国样本，正是这个商事制度改革，使得像张淦洪一样的“90后”们的创业梦想照进现实。
台达电子电源(东莞)有限公司是加工贸易废料网上交易平台。该平台是东莞为方便企业快速便利地处理废料，提升企业在处理废料过程中的经济效益而打造的。自2016年9月1日正式运营以来，截至今年9月30日，共为加工贸易企业成交废料拍卖项目12493个。总成交金额超11亿元，累计为加工贸易企业增收2.82亿元，给企业带来的经济效益明显。
东莞市工商局副调研员张志云介绍，通过全程电子化工商登记管理系统，实现了“网上申请、网上受理、网上审批、网上发照”的全流程电子化登记。
张志云给笔者算了一笔账：东莞在全国率先推行“全程电子化+审批中心”工商登记模式以来，平均每天为群众减少往返窗口约2000多人次，工商局办事大厅从“门庭若市”变得“门可罗雀”。企业登记注册便利度全国领先。
笔者了解到，在这个过程中，东莞还实施港澳商事登记“银政通”服务，使港澳投资者在港澳地区也能一站式办理工商登记注册。
数据显示，得益于工商登记模式的改革，目前东莞拥有各类市场主体95万户，同比增长18.1%，累计登记新兴产业市场主体数量同比增长45.4%。
企业登记全程电子化、建立加工贸易废料网上交易平台均是目前由商务部等13个部委在全国推广的东莞创新举措之一。自开展试点试验工作以来，两批25项具有良好示范效应的改革做法，为全省乃至全国提供了改革探索的示范经验。
除了上述两项创新外，东莞还在深化“简政放权、放管结合、优化服务”方面，继“三互”大通关、玩具监管的“出口复进口”、网上海关、上门送监管服务等便利化措施之后，今年8月，东莞市公布了“最多跑一次”首批1173个事项清单，企业或市民“只跑一次”即可办理1173个事项，其中还包括“零跑动”事项139项。到2018年底，东莞将实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”，企业和群众办事便利化水平大大提高，市场活力和经济发展内生动力得到进一步激发。
通过一系列的机制体制创新，东莞不断激发市场经济主体的发展活力，推动开放型经济持续转型跃升，为全省乃至全国提供改革探索的示范经验。
加快以新换旧打造新动能
随着全球经济格局深度调整，东莞原有区位优势、政策优势、先行优势、资源要素优势逐步弱化。这要求东莞要为经济转型、结构调整和动能转换寻求新的动力。
9月28日，东莞国际邮件互换局兼交换站投入运营，实施关检“一窗式”改革、关检邮“一站式”服务，为跨境电子商务企业打造更加便捷高效的邮路新模式。至此，东莞进出口邮件不必绕行广州，在家门口通关后，可直接与全球200多个国家(地区)互换邮件，更可在石龙搭乘“中欧班列”，进出口邮件寄递时限预计可缩短半天至2日。可以说，东莞国际邮件互换局兼交换站的启用，将对跨境电商发展产生巨大的聚集效应，有效加快东莞建设国际物流大通道的步伐，因此被称之为东莞邮政发展历程上的一个里程碑。
数据显示，东莞电商网络经营主体达到5.5万户，拥有跨境电商企业5000多家，企业设立“海外仓”近20个;形成了华南地区唯一一条国际火车邮路。前三季度，东莞发出邮政国际小包6593万件，同比增长32%，日均27.4万件，东莞全市电子商务交易额增长13.5%。
在落实“一带一路”倡议方面，东莞依托“海丝博览会”“加博会”等大型展会平台，强化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易对接。
来自横沥的艾尼索实业有限公司就是上述政策的受益者，依靠在东莞本土举办的海丝博览会，这家企业接到来自东南亚、中东等地的数千万元订单。
在构建开放型经济试点试验中，东莞先后通过打造加博会“升级版”、提升“海丝博览会”办展水平等，强化企业与“一带一路”沿线国家和地区的贸易对接。今年9月下旬，2017海丝博览会举行，大会共达成签约项目758个，签约金额2190亿元，同比增长5.9%。
跨境电商、展会服务业是东莞着重打造的经济发展新动能之一，东莞还积极通过建设国际物流通道等重要抓手培育外贸发展新动能。
东莞通过依托“粤新欧”“粤满俄”等跨境国际铁路，形成东莞港与广东(石龙)铁路国际物流基地联合的“一带一路”铁海联运模式，打造多功能的新兴贸易物流枢纽。数据显示，“粤满俄”“粤新欧”国际班列实现常态化运营，运量同比增长27%，贸易额同比增长53.5%。
对此，广东外语外贸大学教授、广东国际战略研究院研究员梁立俊认为，铁路国际物流基地为东莞、广东以及华南地区的对外贸易找到了一条陆上直接通道，可以促进广东的对外贸易便利性，同时，为广东落实“一带一路”倡议奠定务实、高效的基础。
除了铁路和海路外，东莞还通过开展“超级中国干线”业务，形成东莞与周边机场对接的保税物流模式，铺设“空中丝路”。
11月7日，东莞和黄埔海关共同开通了“粤港跨境直通快线”，将航空打板这一最大物流瓶颈环节前置到长安车检场，货物快速“直通”至香港机场，企业物流成本降低30%，物流时间降低40%。
对此，广东步步高电子工业有限公司相关负责人李青松表示，依靠“粤港跨境直通快线”，莞产手机可以实现“当天下机(机器)、当天上机(飞机)”的目标。每年用于出口的上亿台莞产手机有了快速的出口通道。
此外，东莞还积极通过推进园区统筹发展体制创新，开创开放型经济发展新局面。
10月12日，东莞市举行滨海湾新区、东莞港揭牌仪式，这是东莞打造更高水平参与粤港澳大湾区建设的新载体，携手广州南沙、深圳前海共同构筑粤港澳大湾区的开放核心轴带创新举措。在揭牌仪式上，东莞市委书记吕业升说：“滨海湾新区要高举创新旗帜，强化创新资源集聚整合，深度对接发展需求，努力培育创新发展的新动能，构筑粤港澳协同创新的新高地。”
吕业升表示，要将滨海湾新区打造成为粤港澳大湾区建设的重要平台、全省创新发展的重要一极，成为引领东莞未来30年发展的战略支撑。
滨海湾新区、东莞港揭牌也被视为东莞着眼释放开放新空间、挖掘开放新潜力、不断推进统筹协同开放的重要举措。
上述新动能的培育，切实增强了东莞开放型经济发展后劲。
深度融入全球迈向新里程
在一年多的经验探索中，新一轮的开放意识正融入到东莞经济发展血脉中，在全球化背景下厚积薄发。
目前，东莞已形成国际经贸合作网络建设模式、企业多维度参与国际产能合作机制、企业参与“一带一路”建设的展贸合作机制等。向更高层次开放型经济新时代迈进的东莞，正在为我国构建更深入、更全面、更多元化的对外开放格局探路。
在唯美集团位于美国田纳西州的一个占地200亩的生产基地里，数百工人在来自意大利的全自动设备前紧张地忙碌着。这家由唯美集团耗资1.5亿美元打造的工厂今年4月投入使用，是目前全球最先进的陶瓷工厂。唯美集团董事长、总裁黄建平表示，美国生产基地的投入使用，将使唯美集团以更开阔的国际视野和全球整合能力，致力于产品创新和流程创新，以世界级的技术，制造更高品质的陶瓷产品，为中美陶瓷行业未来的发展贡献力量。
而在非洲的华坚国际鞋城(埃塞俄比亚)有限公司，6000多名埃塞俄比亚青年在现代化制鞋生产线上挥洒着自己的汗水，空余时间，管理人员还会组织当地员工用中文唱《团结就是力量》加强员工的凝聚力。这家在2012年1月正式投产的企业，从开工建设到投产仅用了3个月时间，创造了埃塞俄比亚的“华坚速度”，已经成为埃塞俄比亚最大的出口企业。
据介绍，华坚国际鞋城(埃塞俄比亚)有限公司已建成9条现代化制鞋生产线和配套的鞋材厂，主要生产GUESS等世界知名品牌鞋子，具备年生产出口女鞋300万双的产能，同时解决了当地近6000人就业，中方员工仅160余人。截至2016年底，已累计出口超过8000万美元，实际结汇超过4000万美元。
数据显示，截至2017年9月，东莞共有“走出去”企业370家，投资总额超过11.6亿美元，东莞企业在境外设立驻外机构34个。“走出去”的东莞企业分布的行业超过20个，超过30%项目是设立海外研发中心或销售子公司，以中国香港、欧美、非洲等发达地区和新兴市场最受莞企青睐。
7月25日，由中国海关总署主办的《中国海关》杂志公布了2016年“中国外贸百强城市”排名，东莞以总分78.1分超越苏州，首次进入前三，排名第3位。
手记
推动开放型经济跃升
东莞应争做开放先锋
开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质，东莞将坚持经济国际化战略，全面融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大布局，加快建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放新格局。
改革开放30多年来，东莞一直扮演着为全省乃至全国改革攻坚探路的角色。尤其是其骨子里天然就带有外向型基因，东莞在推动开放型经济跃升过程中，已经是排头兵，必须做引路人。
通过被确定为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，为东莞在新时代赋予了极其难得的历史性机遇。东莞有对外开放的丰富经验以及充实资本，而且事实证明，东莞也抓住了这个机遇：开放总量持续攀升、开放质量持续提高、开放空间持续拓展、开放经验持续发酵。已经形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法，加工贸易废料交易平台模式等5项改革措施获得国家部委复制推广。
可以说，在打造开放型经济新体制方面，东莞无愧于国家赋予的改革的瞭望者、领航人的角色。
但是我们也要看到，打造开放型经济体制在全国范围内没有先例可循，正需要东莞勇敢地站出来，不仅为自己寻求空间及舞台，也是为国内其他城市提供有益借鉴。这一幕和7年前，东莞成为全国加工贸易转型升级试点城市，为全国加工贸易转型升级探路何其相似。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。东莞必须责无旁贷，争做开放先锋，为全国打造开放型经济体制闯出一条康庄大道。
数据
8888.2亿元
开放总量持续攀升，前三季度，东莞外贸进出口实现8888.2亿元，总量继续位居全国第五。外贸综合竞争力在全国外贸百强城市中位居第三。
34.5%
开放质量持续提高，前三季度，一般贸易进出口同比增长32.5%，占比达34.5%，比去年底提升5.1个百分点。
137宗
开放空间持续拓展，前三季度，全市企业新增海外投资项目137宗，同比增长48%。
25项
开放经验持续发酵，在构建开放型经济新体制方面，东莞已经形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法。