东莞将实现回收服务覆盖达100% 推动再生资源回收行业集聚化规模化发展

再生资源也就是大家常说的可回收的废品，其价值常常被人低估。那么在东莞，每年再生资源的量究竟有多大？回收量最大的是什么？这些废品最终流向了哪里？

昨天，从东莞市商务局获悉，日前公布的《东莞市再生资源回收行业发展规划(2019-2025)》（以下简称《规划》）揭开了东莞再生资源的“谜底”。而且，通过7年的努力，东莞将实现回收服务覆盖达100%，同时将引进或培育再生资源回收龙头示范企业，推动再生资源回收行业集聚化规模化发展。

目前，在东莞的再生资源回收过程中，废纸回收量最大，回收量达76.7万吨，占比55%，其次是废钢铁，回收量为49.2万吨，占比36%。

现状：

近三年回收量稳步上升

数据显示，2016年东莞全市工商注册登记的再生资源回收经营者为2218家，其中办理经营备案的有595家，办理金属备案的有849家；2017年工商注册登记的再生资源回收经营者为2750家，同比增长23.99%，其中办理经营备案的有703家，办理金属备案的有957家；2018年工商注册登记的再生资源回收经营者为2913家，同比增长5.9%，其中办理经营备案的有927家，办理金属备案的有1042家。

而2016年东莞全市再生资源回收总量为114.8万吨，2017年为130.6万吨，2018年为137万吨。从2018年回收数据分析，废纸回收量最大，回收量达76.7万吨，占比55%，其次是废钢铁，回收量为49.2万吨，占比36%。近三年东莞市主要再生资源回收量稳步上升，平均增长率为10%。

目前，东莞市废纸主要在本地造纸厂回收利用；废塑料主要流向佛山等珠三角地区的塑料造粒加工企业；废钢铁主要运往韶关、湛江、省外城市等地区进行冶炼；废有色金属、废电子主要流向粤东进行回炉再用。

举措：

推广“互联网+回收”模式

近年来，在回收行业发展环境日趋优化情况下，东莞再生资源回收行业在回收模式创新、分拣技术提升及管理机制健全等方面有了一些新变化、新动向。

公共机构推行定向回收模式。2018年8月东莞发布《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》，率先在公共机构开展生活垃圾强制分类，对公共机构可回收物明确定向对接回收方式。

“互联网+回收”的模式初有显现。2018年4月在东莞中心城区启动并迅速推广至园区及乡镇的“互联网+智能回收”创新模式，以“现金返还”的有偿方式引导居民积攒交售再生资源，推动传统回收行业转型升级，提高再生资源回收率。

创新专业分拣加工技术。部分再生资源回收企业加大分拣加工技术研发力度，按照国家行业规范标准，建成规模较大、技术先进的废纸、废电子产品等自动化、精细化专业分拣基地，促进回收与利用环节有效对接。

探索行业管理新机制。茶山镇初步划分再生资源回收行业禁设区域；道滘镇制定《产业发展指引（2018年本）》，禁止新增再生资源回收网点，并逐步建立网络巡查奖惩机制及快速处置机制；松山湖园区建立以土地“谁管理，谁巡查，谁清理”为原则的巡查机制及日常联动机制。

目标：

要完成回收网点建设

《规划》提出，东莞将完善制度和政策供给，加强机制创新和模式创新，逐步建成布局合理、管理精细、经营规范、技术先进、回收率较高的再生资源回收体系。

其中，通过7年的努力，到2025年将实现：落实再生资源回收行业建设用地规划按照布局要求，完成再生资源回收网点建设；85%以上回收人员纳入规范化管理；主要再生资源回收率达85%以上；回收服务覆盖达100%；引进或培育规范收集、安全储运、环保分拣等回收综合服务能力较强的再生资源回收龙头示范企业。

《规划》明确，要扶持培育回收网络健全、产业规模较大、经营管理规范的龙头企业，加大技术研发力度，促进分拣自动化和精细化，按照土地集约、生态环保的原则，试点建设一批分拣中心，推动再生资源回收行业集聚化规模化发展。

因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式，鼓励传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系；支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络；鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式。

存在问题：

回收网点散经营不规范

《规划》提出，东莞再生资源回收行业管理工作通过一系列切实有效的措施，取得了明显成效，回收市场的规范化得到了提升，但与建设“湾区都市、品质东莞”的要求还有较大的差距。《规划》明确，东莞再生资源回收行业仍存在一些问题：

1.回收网点组织化程度低

目前东莞再生资源回收以个体回收为主，部分回收点设置在学校、医院、城中村等区域，影响周边环境。有些较大的回收企业，也存在行业整体组织化程度低，市场竞争力差的问题。

2.回收点以家庭式居多经营模式简单

目前东莞的再生资源回收网点以家庭式经营居多，常常存在安全意识淡薄，环保设备不足等现象。同时，大多数回收网点经营模式简单粗放，容易导致环保污染。

3.低值品种回收率低，造成资源浪费

东莞再生资源回收行业基本处于自发状态，废玻璃、废纺织、废橡胶等低价值品种回收率较低，部分随生活垃圾丢弃，造成资源浪费。

4.监管机制不健全，监管力度不足

再生资源回收网点未完全进入各职能部门的监管范围，事中事后监管制度未形成，日常巡查机制不健全，存在部门联动少、监管不到位等现象。

5.绝大多数回收点未获得规范用地

目前东莞绝大多数回收网点未获得规范用地，其他行业发展挤占再生资源回收行业用地空间，直接导致企业经营的短期行为。