东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区启动

东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区已经启动。在东莞市日前召开的建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区暨“拓空间”工作动员部署大会上，东莞市委副书记、市长肖亚非说：“要鼓励各镇街、园区大胆探索，提出更多创新做法，并挖掘、申报更多试点项目，努力形成宽松的改革氛围。同时，也要注重实施原创性、差异化的改革探索。”

拓展优化城市发展空间是东莞市制造业供给侧结构性改革遇到的最突出问题。目前，东莞已经将松山湖高新区、滨海湾新区、水乡管委会、银瓶合作创新区四大平台选定为“拓空间”综合性试点区域。面对改革创新实验区的新机遇，四大平台会怎么做？相关部门又推出哪些新举措？

松山湖高新区：

建综合性国家科学中心

加快研究编制松山湖功能区产业发展规划，充分发挥功能区“1园9镇”的组合优势，聚焦产业协同分工和资源要素优化配置，立足各地实际，深化产业空间布局，促进园镇产业互融、资源互补。

围绕创新新旧动能接续转换机制的具体要求，高水平建设中子科学城，积极推动中子科学城、光明科学城、港深河套地区进一步加强科技创新协同合作，共建综合性国家科学中心。加快推动散裂中子源二期和南方先进光源项目建设，协助推进松山湖材料实验室前沿技术板块、创新样板工厂、粤港澳交叉科学中心、公共技术平台四大核心板块建设，依托科学大装置和尖端实验室，促进高端科技机构、院校、人才等要素集聚。

围绕科技成果转移示范区建设，积极引入新兴研发机构、高层次人才等科技成果转化原动力，积极搭建松山湖港澳青年创新创业基地、科技企业孵化器等科技成果转化平台，积极优化科技金融融合、知识产权保护等科技成果转化服务。

加速推进先进产业发展，重点围绕战略新兴产业，增强产业集聚效应，提升产业活力；推进建设5G综合试验网（区），启动通信基础设施以及应用示范项目、网络、平台等建设。

滨海湾新区：

促粤港澳人才自由流动

推动基础设施互联互通，规划建设“三铁合一、综合交通、站城一体”的滨海湾站TOD，实现穗、深、莞三市地铁无缝对接。落实营商环境综合改革试点任务，推动数字政府建设，推进“互联网+政务服务”，深化行政审批制度改革，努力营造大湾区审批流程最优、经营成本最低、企业群众办事最方便的营商环境。

针对大人工智能、大生命健康两个主攻方向，设立产业扶持基金，为企业提供全周期的政策与资金支持。推动粤港澳人才自由流动，贯彻落实大湾区个人所得税优惠政策，探索建立面向高层次人才的“服务绿卡”，积极申建国家级海外人才、港澳人才离岸创新创业基地，放宽对港澳人才的购房限制。

争取“一带一路”加工贸易制造业人民币结算业务在滨海湾新区开展，全面发展科技研发、转化、交流、贸易、金融全链条生态体系。争取将滨海湾新区和虎门港综保区增设为广东自由贸易试验区新片区，复制应用自由贸易试验区成熟政策，在综税区推广增值税一般纳税人资格试点。

完善土地统筹开发利益平衡机制和土地整备的政策体系，坚持以“大统筹”思路一次性完成威远岛全岛土地整备。

水乡管委会：

提出土地整备新导向

划定近万亩区域作为水乡功能区的中心启动区，分三个单元率先启动首期土地整备工作。三个单元将分别按照功能区城市中心区、产城融合示范区、城乡活化更新样板的规划定位，通过整合储备零散土地、补齐基建短板，着力打造“一核两翼”的发展格局，以点带面，撬动引领功能区的整体发展。

提出了土地整备工作的新导向：一是政府主导，连片开发。强调政府统筹，连片整合收储零散土地。二是单元平衡、利益共享。对各单元内地块的开发建设成本和收益进行综合测算，把综合成本摊分至每宗地块中，并把增值收益大部分留归镇村。三是多级联动，属地负责。在强调功能区统筹领导的基础上，突出属地镇的主体责任。

银瓶合作创新区：

土地统筹科学规划

银瓶合作创新区（谢岗）有较大发展空间。谢岗镇目前符合条件并已配备用地指标的土地约5017亩，符合条件但没有用地指标的土地约7679亩，通过“三旧”更新可盘活土地约3712亩，合计16408亩。

谢岗镇将加快编制国土空间规划，以科学规划引领推动土地统筹、挖掘空间潜力。大力开展城市更新，推进谢岗镇谢岗村东部和南部共364亩更新单元的上报审批和前期招商引资。通过谢山村城市更新、站前广场地块开发、截洪渠生态建设、划定300亩M0项目用地等工作，加快建设TOD项目。

推进西面山、南面拓展基地、港之慧、金娃公司等共465亩地块和73000平方米物业的收储工作。推进镇中心花园工业区产业发展和空间规划，加快花园工业区一期共75亩改造工程。推动连片出租屋改造，加大统筹力度，争取2019年内完成改造目标。

市发展和改革局：

推进“数字政府”改革

进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，不断加大投资力度。

持续深化工程建设项目审批制度改革，全面实施告知承诺制、容缺受理、信任审批等管理新模式，以进驻市民服务中心为契机，实行“一个窗口”“一张表单”“一套机制”审批服务。推进“数字政府”改革，社会投资项目全部实现网上办理，进一步提升企业投资审批效率，把社会投资项目审批时间压缩到50个工作日以内，激发社会投资活力。

市自然资源局：

全面精简审批环节

坚持项目试点先行，全力探索高质量发展新路径。建立试点项目动态增补机制，动态调整试点清单和内容，加强对试点政策的覆盖和验证。通过完善用地指标倾斜、参照重点建设项目审批等政策，鼓励各园区、镇街打造一批“拓空间”标杆工程，以点带面，努力闯出一条高质量发展新路径。

全面强化执行力建设，推动各项工作落地见效。全面精简审批环节，实行一表申请、一窗受理和并联审批，争取一般建设工程项目自然资源局行政审批时间由原来部门分设的68天压缩到30天左右。

市科学技术局：

突出重点推进实施

在重大科技平台的建设上，优化创新散裂中子源、南方先进光源等大科学装置建设运营机制，支持松山湖材料实验室建立新型的管理和运营机制，依托粤港澳交叉科学中心打造国际影响力的新型学术交流合作平台。

在新型研发机构运营管理上，深化新型研发机构“放管服”改革，允许新型研发机构设立混合制运营公司，建立更具激励性的管理运营机制、更具有活力的市场化运营模式。