机场周边村民受噪音困扰 广州“呼啸村”治噪进行时

　　飞机低空飞过噪音大，电视里的声音根本听不到，室内没有手机信号，常年无法午休，夜晚梦中被惊醒……多年来，家住广州白云国际机场附近山下村的小潘常在深夜被吵醒，他的枕边常年放着一副隔音耳机。

　　2004年新白云机场投入使用以来，噪音问题一直困扰着周边白云区、花都区多个镇村的万余名村民。近年来，随着白云国际机场旅客吞吐量增加，飞机进出港更加频繁，在不少村民看来，他们的村庄已逐渐变为“呼啸村”。

　　早在2011年，广州市建委就牵头成立了“白云机场噪音区问题搬迁处理协调领导小组”。2013年，广州市政府制定了《白云机场噪音区治理工作实施方案》，计划修建3个噪音安置区，将白云、花都多个镇受噪音影响的8个村庄纳入搬迁范围。然而，记者调查发现，安置区项目建设进展较为缓慢，周边受噪音困扰的村民盼望尽快搬迁。花都区空港委相关负责人介绍，花都区两个安置区，90栋建筑已经全部封顶，预计年底将全部竣工投入使用。

　　飞机呼啸村民难眠

　　“听，又来了一架。”日前，在花都区花东镇山下村的横文庄，村民潘伯带着记者上自家楼顶“看看飞机飞得有多低”。记者在屋顶逗留了约30分钟，共有5架飞机飞过楼顶。

　　位于白云国际机场东北角的山下村，恰好处在第三跑道的主航道上，2006年村里第九经济社搬迁到同镇的保良村联邦快递安置区后，山下村第一经济合作社横文庄成了离机场跑道最近的区域，直线距离不到600米。

　　有村民告诉记者，每天12时到18时，高峰期平均不到5分钟就有一趟飞机起降，日常对话都受影响。近段时间以来，受疫情影响，机场夜间航班有所减少。“以前晚上9时后，平均10分钟就有一趟，现在大概20多分钟一趟。”潘伯告诉记者，为此，身边人都有了晚睡的习惯。

　　根据国际标准化组织（ISO）的调查，周围环境声音超过85分贝就不宜居住，长时间在噪声级90分贝以上的环境中工作和生活，会对心脏和听力造成一定伤害。

　　记者利用噪音测试仪，在横文庄多次测试发现，飞机飞经村民屋顶时，声音超过90分贝。在其他多个镇村，每当飞机起飞，村内噪音均超过85分贝。记者了解到，花都区花山镇东湖村、新雅街道团结村，花东镇的七庄村、山下村，白云区人和镇的明星村、高增村等，其中大部分区域处于85分贝噪音区内，影响人数超万人。

　　早在2011年，广州就提出3套白云机场噪音区搬迁方案。次年，该项工作被列入《广州市2012年噪声污染防治重点工作》。

　　依2013年《白云机场噪音区治理工作实施方案》，机场周边85分贝以上噪音区域居住用房、80-85分贝之间噪音区域的医院、学校等敏感建筑将予以搬迁，同时建成3个噪音安置区，在2015年搬迁受噪音影响的1万余人。

　　“说了十年，但村里一户都还没搬。”东湖村一名村干部说，多年来只听说在建噪音安置区，但并不知道项目进展如何。

　　山下村一名村干部也说，1998年时机场建设和2006年联邦快递亚太转运中心项目建设，因为建设征地村里很快搬迁了两批村民，而噪音问题大家“喊”了多年，也没下文。

　　记者经多方了解得知，1998年以来，机场落地、跑道扩建、联邦快递亚太转运中心项目陆续建设，花东镇李溪、山下、凤凰等村的部分村民因各项目用地进行过搬迁。时至今日，机场周边村民尚未因噪音问题搬迁到安置区。

　　执行过程一波三折

　　广州市人民政府网关于《加快推进白云机场噪音区治理》项目计划显示，在2014年第四季度，花都安置区应完成封顶，白云安置区塔楼基本完成。

　　“中间因为一些原因，导致项目的短暂停滞，影响了进度。”对于村民无法搬迁的原因，花都区空港经济委员会（以下简称“花都区空港委”）相关负责人解释，2013年，白云机场噪音安置区建设项目属于一体（花都区2个，白云1个），同年6月拿到了该项目建设批复，2014年初进行了统一招标。然而，2014年白云区的安置项目变更了项目地址，随后白云、花都的安置区建设只能分开进行。

　　“自此，前期的报批流程，又需要重新来过。”花都区空港委相关负责人说，花都区的两个安置项目因为用地报批手续及融资方式的变更等问题，直到2017年才完成项目建设用地批准书。

　　在实际项目执行中，也是一波三折。2015年，白云、花都安置区皆遇到用地审批难题。根据广州市人民政府网公示的2015年重点工作计划及推进情况说明中显示，推进白云机场噪音区治理的工作在当年原计划于12月底起要求花都安置区开工建设。由于该项目用地报批与其他7个项目捆绑办理导致无法完成用地报批，实际当时只推进至办理安置区相关手续。

　　“2次用地红线调整，就历时3年左右。”人和镇党委副书记刘果说，2013年机场噪音治理项目启动后，进行了选址的调整，各项手续办齐后，白云区噪音安置区在2018年4月份启动。

　　但是，机场周边村民又面临新的问题。按照广州市2019年重点工作要求，目前白云机场三期扩建工程建设正在启动，规划建设白云机场枢纽一体化集疏运体系，机场将新增西二、东三跑道，T2航站楼扩建等。随着机场扩建、客货吞吐量必然逐渐增加，新的噪音区将会向外延申，治理机场周边噪音区迫在眉睫。《广州白云机场三期扩建工程、噪音区征拆范围及安置区、留用地选址示意图》显示，机场三期扩建东西两侧的道路修建完成后，又将新增85分贝噪音区。

　　有村民担忧，旧的噪音区治理还没完成，新的又来了，搬迁是否会受到影响？

　　部分安置房预计年底竣工

　　“安置区已经做好了，搬迁指日可待。”花都区空港委相关负责人介绍，虽然此前安置区建设进展缓慢，但花都区的两个安置区，90栋建筑已经全部封顶，目前正在做路面等其他公共配套设施的完善，预计2020年底，将全部竣工投入使用。“下一步，会出台搬迁计划，与村民商定搬迁方案具体细节。”

　　近日，记者在位于人和镇的噪音安置区看到，92栋塔楼已经全部开工，最高的已经建设了20多层，多栋高层建筑即将封顶。

　　“当初白云区的噪音安置区划定3432户，共8322人，根据近几年的变化，可能需要容纳3500多户，目前安置区在建设过程中有一定的预留，今年完成主体工作，明年下半年或后年上半年进行搬迁工作。”刘果说。

　　针对村民提出“老噪音问题未解决，又现新噪音区”的问题，花都区空港委相关负责人介绍，机场三期扩建已经将新增的噪音安置区考虑在内，接下来会在即将做好的2个安置区基础上，新增多个噪音安置区。“龙口、保良的安置区也会与三期扩建的安置区统筹使用。”

　　4月29日，中国民航局正式批复《广州白云国际机场总体规划修编（2020年版）》。新修编的总规明确，广州白云国际机场定位为引领粤港澳世界级机场群建设、支撑民航强国战略的国际航空枢纽，并提出了广州白云国际机场多项扩容计划（机场三期扩建），涉及航站楼、跑道等。

　　城市发展建设不断提速，如何处理好噪音污染与城市发展的关系？

　　“国外处理类似的‘邻避’问题，一般采用多元善治的思维解决。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章认为，当今，社会管理主体从以党政为中心的“单一主体”转向政府、社会组织、社区单位、企业、民众等“多元主体”的善治方向发展，在此次噪音治理中，应考虑各方主体的利益，多元化处理，比如治噪完全可以采用搬迁、补偿、技术降噪等多种方式进行。

　　一场关于噪音治理的考验仍在继续。刘果表示，此前的噪音治理项目，主要是针对机场第三跑道噪音治理，仅做了一个安置区的初步方案，接下来，会将第三跑道噪音治理和三期扩建统筹考虑，除了搬迁外，对于低于85分贝（不搬迁）的区域也会开展降噪工作，比如将采取安装隔声门窗等建筑隔声措施进行降噪。“安置区即将建好，但接下来怎么搬迁，又到了考验基层政府智慧的时候。”他说道。