【一线实践】江门市政协“众人议事厅”聚焦养老服务 建言献策助推养老机构健康发展

目前，江门市有101家养老机构在运营，但存在结构性、区域性不平衡问题。（摄影：皇智尧）

　　“目前养老院有多少床位，入住率多少？”“养老院在经营过程中遇到什么困难？”近期，江门市政协“众人议事厅”围绕“提升养老照护服务水平”议题，组织委员深入新会、鹤山、恩平、开平、台山等地走访调研多家养老机构，详细了解江门市养老服务体系建设情况、养老服务事业发展现状和瓶颈短板，建言献策助推江门市养老机构健康发展。

　　近年来，江门市老年人口数量持续攀升，截至2020年7月底，该市60周岁及以上户籍人口85.53万人，占户籍人口总数的21.32%，高于2019年全省（15.29%）乃至全国（18.1%）平均水平，已成为广东省老龄化程度最高的城市。

　　“一说到养老，很多人第一反应就是养老院。因此，大力推进养老院、康养中心、养老公寓等专业化养老服务机构的发展，是促进我市养老事业健康发展的重要一环。”江门市政协常委、提案委员会专职副主任丁成玉说。

　　101家养老机构登记备案且正在运营

　　面对人口老龄化不断加剧的现状，江门市委、市政府早在2013年就创新提出“大民政”工作理念，连续6年将养老工作列入政府年度工作清单以及民生实事项目，先后出台《江门市加快发展养老服务业的实施方案》《江门市“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划》等，明确养老服务设施建设、养老服务队伍建设等方面任务和措施。

　　目前，江门市登记备案且正在运营的养老机构有101家，能提供超过1.57万张机构床位，其中民办养老机构31家。截至目前，共有25家养老机构获评全省星级。此外，江门市养老机构品牌化、连锁化发展成效也初步显现。幸福养老连锁机构在新会、鹤山、蓬江实行品牌运营，其中江门鹤山市幸福寿星安老之家还获评2019年度全省五星级养老机构，成为江门市首家五星级民办养老机构。

　　今年4月，江门市出台《江门市推进康养服务发展若干措施》，明确指出将加快推进公办机构医养服务融合发展、大力支持民办机构多元发展。据江门市民政局相关负责人介绍，今年，江门市将改造提升建设7家区域性养老服务中心，重点加强护理型床位配置，同时修订民办社会福利机构扶持优惠政策，扩大新增床位补助和运营补助范围。

　　合理配置养老资源

　　通过对多家养老机构的走访调研，江门市政协“众人议事厅”调研组发现目前江门市养老院存在结构性、区域性不平衡的问题，如中高端机构主要集中在蓬江、江海、新会、鹤山，台山、开平、恩平三地较少，还存在城乡区域之间、不同机构之间养老床位利用率差距大的现象。

　　“如果按百名老人4张床位的标准计算，我市目前还存在1万张左右的床位缺口。但实际上，不少养老院的入住率并不高。”江门市民政局副局长林雁冰表示，目前江门市公办养老院和民办养老院的入住率分别为40%和60%。在江门市政协常委、九三学社江门市委会专职副主委陈瑞香看来，江门市养老服务存在供给和实际需求不匹配的结构性和区域性失衡，一些高档民办养老机构收费较高，造成床位富余，而公办养老院价格较低，床位吃紧。城区养老机构硬件设施完备，服务内容丰富，容易出现“一床难求”，但偏远或乡镇地区养老机构基础差、起步晚，老人不想进。如何合理配置养老资源，是江门市目前需要探索解决的。

　　对此，不少委员也给出了自己的意见建议。丁成玉表示：“政府要按照老年人口数量、构成、需求等因素，推动城乡养老院合理布局，提升养老服务设施使用效率。除了要发挥公办养老机构兜底作用，还可以通过加大政府购买民办养老床位力度、对现有空置房产设施资源进行改造和利用等举措，大力发展普惠性养老服务机构。”江门市政协委员贾翠霞则认为，可以探索公建民营的模式，根据群众健康管理需求和承担能力，鼓励社会力量提供差异化、定制化的健康管理服务，满足群众养老中高端消费需求。

　　（作者单位：江门日报社）