惠州：淡水河、淡澳河水质实现转折性改善

2007年1月，惠州市十届人大一次会议将《关于对淡水河、淡澳河综合整治的议案》（以下简称“议案”）确定为大会议案，交由市政府办理。2021年8月26日召开的惠州市十二届人大常委会第四十二次会议决定批准该议案结案。

经过10多年的艰苦努力，在惠州市人大常委会的大力推动下，议案办理取得显著成效，淡水河、淡澳河水质实现转折性改善，自2020年2月起，淡水河紫溪断面水质达到Ⅲ类标准，淡澳河虎爪断面水质达到Ⅳ类标准。环境基础设施日趋完善，城镇生活污水总处理能力达到76.85万吨/日，建成管网长度1050多公里，较2008年分别增长17.0倍和51.5倍。

成效

投入约123亿元推动淡水河、淡澳河整治

“淡水河、淡澳河水污染防治攻坚战取得阶段性成效，得到了全社会一致好评，议案办理达到预期效果。”惠州市人大常委会城建环资工委主任黄水祥说，市政府高度重视议案办理工作，严格落实市人大常委会审议通过的办理方案、总体规划及相关决议，每年向市人大常委会报告议案办理进展情况。经过10多年的艰苦努力，议案办理取得显著成效。对照议案办理方案、总体规划和延期办理情况报告，各项工作任务基本完成、水质目标基本实现。

惠州市生态环境局局长周文高说，开展议案办理工作以来，各级、各有关部门共同努力，投入约123亿元推动淡水河、淡澳河整治工作（其中淡水河流域投入约100亿元、淡澳河流域投入约23亿元），现已取得显著成效。根据水质监测数据：淡水河紫溪国考断面2020年水质均值为Ⅲ类，水质从劣Ⅴ类改善为Ⅲ类；淡澳河虎爪断桥断面2020年水质均值为Ⅳ类。2021年1～6月，淡水河紫溪国考断面水质稳定保持Ⅲ类标准，淡澳河虎爪断桥断面水质保持Ⅳ类标准。

记者了解到，通过议案的办理，河涌整治成效显著，完成443个入河排污口整治，18条主要支流全面消除劣Ⅴ类，5条城市黑臭水体全部实现“长制久清”，水质基本稳定达标。与此同时，污染源监管能力全面加强。“党政同责”“一岗双责”“管发展要管环保、管行业要管环保、管生产要管环保”的大环保工作格局初步形成，提高“水环境质量”指标在环境保护责任考核中的比重（从17%提高到35%），建立并实施了财供人员绩效奖惩及干部提拔任用与治污成效直接挂钩制度、全脱产下沉督导驻点帮扶制度。

计划

淡水河、淡澳河流域2021年新建污水管网107公里

周文高坦言，虽然淡水河、淡澳河流域水污染防治工作取得阶段性成效，但流域内仍存在部分区域雨污分流不彻底、支次管网有待进一步完善、汛期污水溢流造成水质波动、农业面源污染管控和初期雨水污染应对能力建设有待进一步加强等问题。

为此，惠州将加强统筹力度，推进流域全要素系统治理。以“十四五”水生态环境规划为总抓手，综合考虑水资源、水环境和水生态的协同效应，进一步衔接好水陆、上下游、左右岸、干支流“四个关系”，立足重点区域，强化整体治理。提升治污效能，实现治污成效发生质变。深入完善城镇污水治理体系，淡水河、淡澳河流域2021年将新建污水管网107公里、改造污水管网20公里；开展城市生活污水处理提质增效评估工作；加强农业种养污染管控，打造淡水河流域8个省民生实事自然村生活污水治理示范工程，提升农村污水收集率和治污效能。

与此同时，加强科技管控，增强水生态环境保护能力建设。持续增强环境执法监督，提高工业生产水平。继续做好重点企业生态环境执法，落实联合执法、交叉执法、异地执法、突击执法等专项行动，加强在线大数据分析辅助执法，探索研究指纹密码技术的应用。加强下沉督导，有序推动工作落实。继续增强下沉督导队伍的能力建设，全方位、全领域跟踪督导，发挥好下沉督导的利剑作用，推动各项工作落实到位。

建议

加大截污管网建设力度

为进一步巩固和提高议案办理成果，惠州市人大常委会组成人员提出，进一步完善水污染防治工程措施。加大截污管网尤其是支次管网、“毛细血管”的建设力度，加快老旧截污管网和泵站病害排查、治理修复和清污分流整治；继续开展生活污水处理厂提质增效工作，实现污水收集量与进水浓度“双提升”。

关于加强面源污染防治方面，惠州市人大常委会组成人员建议，要加强农村污水治理设施规范化运维管护，提升农村生活污水的收集率和治理率；严控农业用水总量，大力发展节水农业；推广应用肥药减量技术，减少化肥和农药使用量；持续保持非法养殖场清理整治高压态势，防止“回潮”“反弹”。

关于强化水污染防治监管方面，惠州市人大常委会组成人员建议，要加强环境执法监管，加大对“散乱污”企业清理整治力度，对各类环境违法行为“零容忍”；加强治污设施日常运维监管，减少“溢流”现象，提高污水收集率、污水浓度和污水处理厂负荷率；强化家具、吉他、电镀、印染等重污染行业的在线监控和日常监测监管，开展集中整治，淘汰落后低端低效产能。