海淀区组织“社区应急响应能力”应急宣教培训

在全国第八个“防灾减灾日”期间，北京市海淀区启动了“社区应急响应能力提升计划”，并委托北京理工大学国民经济动员教育培训中心于5月9日至5月11日组织开展了2016年“社区应急响应能力”应急宣教培训活动。

海淀区“社区应急响应能力提升计划”以美国“社区应急响应队项目（CERT）”为基本原型，结合“海淀区应急宣教培训标准化建设”和“海淀区社区志愿服务运行机制”等前期研究积累进行精心设计。该项目具有以下特点：

首先，在培训课程体系的设计上，依据关于海淀区居民突发事件风险认知地图的研究成果确定居民培训需求，即：海淀区居民对火灾、危险化学品事故等突发事件具有“认知程度高”、“恐惧程度高”的特征；对地震、传染病疫情等突发事件具有“认知程度低”、“恐惧程度高”的特征；对恐慌骚乱等突发事件具有“认知程度低”、“恐惧程度低”的特征。由此，将在“十三五”期间，分五个主题开展标准化的应急宣教培训，包括：以火灾应急响应为主的综合灾害应急专项、以地震应急响应为主的自然灾害应急专项、以燃气泄漏应急响应为主的事故灾难应急专项、以传染病疫情应急响应为主的公共卫生事件应急专项、以踩踏事故应急响应为主的社会安全事件应急专项。

其次，在培训目标人群的选择上，侧重于培训社区、村、中小学校等基层场所的第一响应人。从国内外已有经验看，重视社区居民应急响应能力培训已经成为防灾减灾的重点。例如：美国联邦应急管理署（FEMA）2014年到2018年的发展规划就强调在社区内实施应急响应队项目，向社区居民传授基本灾害应急响应技能，保证社区居民能够有效地实施第一响应。

根据计划安排，2016年开展以火灾应急响应为主的综合灾害应急专项培训。培训活动以理论与实践相结合的方式，采用梯次递进培训方法开展：每期培训包括“综合防灾”、“消防意识”、“消防技能”、“消防实操”四个模块，运用理论型专家与实践型专家相结合、分解动作与综合演练相结合的培训手段，围绕“灾害是否存在、灾害是否与我有关、面临灾害风险该如何处置”三个层面的问题循序渐进开展培训。

首先，由理论型专家进行综合防灾培训。聘请具有深厚理论功底的北京理工大学国民经济动员教育培训中心孔昭君教授授课。针对社区人员复杂、发生灾难时难以统一指挥等问题，分析推动地方防灾社区建设、提高社区综合减灾能力的关键点，主要包括政府组织方面的“指挥体系下沉、基层政府一体化应对”等内容，社区管理方面的“构建自主防灾组织、志愿团队与职业消防队伍合作”等内容。

其次，由实践型专家进行消防意识培训。聘请具有丰富实践经验的海淀区公安消防支队王维警官进行授课。针对消防理论与火灾案例进行讲解，结合喷淋设施、烟雾感应器、安全出口标志等身边的消防设施与消防标志，带领学员走出培训会场进行现场检查与剖析。

再次，由消防官兵开展消防技能分解动作培训。结合市民防灾馆内的模拟设施，开展“火灾事故警示视频”、“119报警模拟训练”、“烟雾走势演示”、“烟雾逃生模拟训练”、“楼宇自动灭火演示”等消防科目的培训，逐个剖析消防实战技能的要点、盲点与误区，讲解消防处置的分解动作要领。

最后，由消防官兵开展消防实操室外演练。开展“高楼疏散演练”、“徒手扑灭液化器罐明火”、“灭火毯扑灭油盆火”、“灭火器扑灭油火”等实操科目演练。通过集中轰炸式的实操演练，培养学员应对火灾隐情的本能反应，促进火灾应急响应能力的实质性提升。

培训活动结束后，参加培训的学员纷纷表示，此次培训形式多样、实操性强，通过培训切实提高了防灾意识与应对技能，认识到了以往存在的一些误区，对消防常识也有了新的感知，希望区政府多组织类似的培训。同时，参加的学员也表示，今后将通过实际行动影响身边的群众，争取让培训的成果惠及更多的人。

针对此次培训，还将依据艾宾浩斯遗忘曲线等理论模型，开展多阶段培训效果测评。测评活动分为三个阶段：“培训活动当天的学习测评”、“培训活动结束1个月后的跟踪测评”、“培训活动结束3个月后的行为测评”，以求检验培训效果，并通过施加测评刺激来进一步巩固培训成果。

此次培训活动的设计与安排，深入学习贯彻了习近平总书记关于“编织全方位、立体化的公共安全网”等系列讲话精神，落实了北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划关于“加强全民应急教育与培训，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能”的要求，将引进国际成熟模式与本地实际相结合、理论培训与实践操作相结合，突出意识培养与技能培养并重，必将成为海淀区全面建成小康社会途中的一个亮丽风景。