东莞深化创新驱动推动高质量发展

粤港澳大湾区信息中枢,南都智库产品

创新驱动在东莞这个“制造业之都”被提升到前所未有的高度。

昨日，东莞在全省范围内率先召开“深化创新驱动、推进高质量发展工作会议”，现场发布了系列政策，从加快科技创新、扶持实体经济、强化要素支撑三大角度来全域布局创新驱动，希望通过“快、准、狠”的出招，走出一条具有东莞特色的高质量发展之路，以重塑竞争新优势——— 不仅要构筑起与广深并肩建设科创走廊的底气，也要在大湾区区域重新分工之际构筑起占领产业高地的底气。

快

12年前已实施创新驱动

2017年10月12日，《广深科技创新走廊规划》原则通过20天后，东莞举行广深科技创新走廊建设工作动员会，公开介绍东莞段规划情况，通过打造更多创新平台和更多创新节点，带动高端创新要素加速集聚，形成创新发展新局面。

而昨日是2018年春节假期后复工的第4个工作日，不少人仍在节后综合征中挣扎，东莞就已召开“深化创新驱动、推进高质量发展工作会议”，现场发布系列政策，对创新驱动进行全域布局，2018年东莞创新驱动、高质量发展大幕就此拉开。

天下武功唯快不破!其实要说快，时间还可以再往前回拨12年。早在2006年东莞就推出“科技东莞”计划，年扶持资金为10亿元，随后不断加码，2018年甚至高达30亿元。

这一切，皆源于东莞对于自身发展的清醒认知：传统要素驱动的发展模式难以为继，创新驱动才是发展的新动能!

“从各种指标和特征来看，我市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”昨天会上，东莞市委副书记、市长梁维东表示，从改革开放到2008年的30年间，东莞经济以平均18%高速增长。国际金融危机后，东莞市经济受国际市场低迷的冲击明显，率先进入调整期，但东莞忍住阵痛迎来新生。2017年东莞市反映结构调整、动能转换、经济转型的系列指标均为十八大以来最好水平，R & D占比提高到2.55%，一般贸易进出口(全口径)占比达45.9%。

在点赞东莞的成就后，梁维东也不讳言东莞的短板，“东莞经济驶入‘高速公路’，但未能实现高效运转”。存在问题包括电子信息产业一业独大、新兴优势产业培育不足，智能制造尚未形成规模效应，制造业整体仍处于全球价值链的中低端，东莞市动能转换仍处于胶着状态，自主创新能力不强，主导产业缺乏关键核心技术支撑，东莞要以问题为导向进行逐个击破。

“转入高质量发展阶段，只是意味着转变的过程已经开始，但转变的任务尚未完成，还没有真正实现高质量发展，因此东莞必须进一步坚定推动高质量发展的信心决心”。梁维东表示，深化创新驱动是推动高质量发展的关键。

准

以国之重器参与科创走廊建设

如同过去抓住制造业迁移的机遇不放松一样，这一次，东莞则是紧抓广深科技创新走廊建设和粤港澳大湾区建设的机遇不放松。

“中子科学城是让东莞有底气与广州深圳并肩建设创新走廊的新的重大平台。”梁维东表示，中子科学城建设得怎么样，决定着东莞创新发展的高度，代表着东莞创新发展的品质。按照计划，东莞要对标全球先进地区的科学城，以国家综合性科学中心为目标，高标准、高规格建设中子科学城，推动中子科学城成为东莞未来创新发展的战略支撑。

处于广深两个一线城市之间，享受溢出效应也需面对虹吸效应，东莞究竟该如何找定位，一直为外界所讨论。历经10年打造的大型科学装置散裂中子源，无疑是东莞的底气之一。而更多底气还在陆续增加，东莞正加快启动同步辐射光源的规划建设，推动第三代半导体南方基地建设提速，着力打造世界级重大科技基础设施集群。

除了国之重器的支持，东莞不能忽略的一个优势是———制造业。“以制造业为核心的实体经济是东莞发展的命脉和根基。”梁维东分析认为，提升实体经济发展是东莞建设现代化经济体系、推进高质量发展的重中之重，因此扩大倍增计划政策效应、推动制造业升级、打造新的优势产业成为了2018年东莞经济发展的战术手段。

为此，东莞点名选择了新能源产业、人工智能产业、生物医药产业。会上，梁维东分析了个中逻辑：东莞作为制造业大市，产业链配套完善，要充分发挥优势，积极培育人工智能产业链条有有先发优势;生物医药方面，松山湖有两岸生物技术产业合作基地，有针对性吸引台湾优质生物企业落户。东莞有龙头医药集团、企业，加强新药研发，还可借助散裂中子源的科研优势，可重点在高性能医疗器械方面取得突破与进展;新能源方面，东莞抢抓新能源汽车产业发展的政策机遇和市场机遇，以松山湖高新区和麻涌镇为核心，积极推进新能源汽车产业园建设，加快培育整车和关键零部件品牌，稳步发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车。

昨日，一批相关项目签约。如中子科学中心将与工信部电子五所签订战略，东莞理工学院将分别与田禾院士签订双聘院士协议、与英国诺丁汉大学签订联合培养博士计划。此外，亚创智慧城项目、国际人工智能产业中心项目、精密金属配件生产项目也将签约落地南城、樟木头等镇街。

狠

出台最强“政策包”

支持企业实施创新驱动

创新，意味着对过去发展模式的颠覆，只有“狠”一点才能忍住阵痛，才能坚持下来。

在昨天会议上，印发的重要政策文件共两本，一本是近期出台及拟出台的高质量发展系列政策，另一本是倍增计划“1+22”政策的完整汇编。“政策包”总体上可分为加快科技创新、扶持实体经济、强化要素支撑三大类。每一份政策均是针对东莞当前经济发展存在的短板而出台。

像在加快科技创新类别，就分别出台了国家自创区建设、科技成果双转化、高企树标提质等文件，进一步完善创新驱动发展升级版政策体系。这是继去年相继出台一份指导意见、十大行动计划和系列实施方案后，今年东莞再次推出的四项政策，作为升级版政策体系的重要补充。

人才永远是创新的“第一资源”。过去东莞的快速发展，靠的是“数量型人口红利”，如要创新驱动、推进高质量发展，就必须向“质量型人口红利”转变，因而本次出台《关于我市人才发展体制机制改革的实施意见(征求意见稿)》，围绕人才管理、引才育才用才等五方面出台23条干货政策，满足不同层次、领域人才需求。特别是在人才引进方面，对符合条件的特色人才给予最高250万元购房补贴，对新引进的青年博士、硕士给予20万元、6万元生活补贴，力度位居珠三角前列，也成为了东莞近年来出台的最具含金量的人才干货政策。

可以说，东莞通过这些极富含金量、真金白银的干货政策，用前所未有的力度，进一步强化东莞创新发展对推动高质量发展的引领作用。

会议亮点

定时间

广深科创走廊东莞段建设

一年起好步 三年见成效

《广深科技创新走廊规划》去年12月出炉，为紧密衔接《广深科技创新走廊规划》，进一步优化创新资源分布，东莞制定了《广深科技创新走廊(东莞段)空间规划》(下称《规划》)。为推动《规划》实施落地，昨日，东莞段实施工作方案公布，并提出明确的时间表，要求“一年起好步、三年见成效、五年大提升”。

具体而言，东莞将围绕“三带、三平台、九节点”(“三带”即广深-沿江高速创新带、莞深高速创新带、广深铁路创新带，“三平台”即东莞滨海湾新区、松山湖高新区以及中子科学城，“九节点”即九个省级创新节点)的近期重点和广深高速创新带“1+1+11”[即一条广深高速公路、一个滨海湾新区创新核，以及沿途11个镇(街)]示范建设的突破口，是将加快实施133项环境品质提升工程，投入290亿推进沿线14个产业类连片改造项目建设。推动并实施科技创新项目约281个，总投入约3560亿元。

初步启动阶段为2018年。任务是完成核心创新平台和省级创新节点的概念规划、控制性详细规划、核心区城市设计和一系列专题专项规划，以及《广深高速公路(东莞段)景观品质提升规划》、广深高速公路(东莞段)产业类“三旧”连片改造规划等规划编制等。

建设实施阶段为2019-2020年。届时，广深高速创新带科技创新体系初步建成，为东莞全市创新驱动发展提供“样板”支撑。深化推广阶段为2021-2022年。

广布局

东莞自创区将扩容滨海湾新区等被纳入

从点到面，创新发展全域布局将是东莞推进创新驱动的一个思路。昨日现场发布的系列政策当中，就包括《东莞市建设国家自主创新示范区实施方案(2017-2020年)》(简称“《实施方案》”)，将争取扩大东莞市自创区空间规模，完善东莞创新发展的全域布局。

《实施方案》中介绍，大力建设广深科技创新走廊中部脊梁，将东莞建设成为国际知名的先进制造基地、国家级粤港澳台创新创业基地、华南科技成果转化中心。到2020年，力争高技术制造业增加值占全市规模以上工业增加值比重达50%，全社会研究与开发(R&D)投入占地区生产总值(GDP)比重达2.8%，全市科技进步贡献率达60%以上。

为了达到上述目标，首先一个就是创新统筹协调机制。《实施方案》提及，东莞将争取扩大东莞市自创区空间规模，将松山湖高新区周边大朗镇、大岭山镇、寮步镇、茶山镇、石排镇、石龙镇、横沥镇、东坑镇、企石镇9个镇，滨海湾新区、东莞港、粤海银瓶合作创新区、水乡新城、南城国际商务区、原东部工业园等6个产业集聚区，以及虎门镇、东城街道、南城街道、长安镇、黄江镇、凤岗镇、塘厦镇、清溪镇、常平镇9个中心镇(街道)部分地块纳入东莞自创区建设范围，完善东莞创新发展的全域布局。

东莞市自创区空间规模扩大落实后，争取设立东莞市国家自主创新示范区管理委员会，在松山湖管委会加挂牌子，负责东莞自创区的统筹协调工作，统筹推进东莞自创区发展战略、政策法规、协调评估、体制创新、空间和产业规划、重大项目等重点工作。

方案还提及了多项措施以支撑自创区的建设，包括培育新兴产业、完善区域创新体系、深化科技金融融合等。

其中值得关注的一点是，支持高净值人士成为天使投资人。当前随着创新创业深入人心，民间投资者对股权投资的热情也在逐步提高，《实施方案》着力发展合格天使投资人，发挥东莞市科技企业创业导师的引领示范作用，吸引本土高净值群体关注、参与天使投资。贯彻落实国家财政部、税务总局关于天使投资个人有关税收试点政策，天使投资个人采取股权投资方式直投资于初创期科技型企业(以下简称初创科技型企业)满2年并符合政策规定条件的，可以按照投资额的70%抵扣转让该初创科技型企业股权取得的应纳税所得额;当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

立标杆

倍增计划部分政策扶持力度翻倍

“倍增计划”黄金20条有望覆盖到优质高新技术企业，另外“倍增计划”的科技创新普惠性政策将实施翻倍支持。昨日，《东莞市高新技术企业树标提质行动计划(2018—2020年)(征求意见稿)》出炉，披露了上述信息。

高新技术企业是创新驱动战略实施的牛鼻子。近年东莞高企实现了爆炸式增长，高企数量从2015年底的986家增至2017年底的4077家，企业成长性好，是东莞科技创新的生力军。东莞望通过政策支持，努力把高企的数量优势转化为产业高质量发展的新优势。

无疑，梳理高新技术企业标杆企业是一个关键手段。除了评定明星企业，集聚社会资源加速推动高新技术明星企业进一步做大做强外，还首次进行晋级奖励。在高新技术企业有效期内，企业年营业收入首次晋级5000万元级别、2亿元级别、10亿元级别的，东莞市财政按照企业首次晋级年度所得税市级留成比上一年增长部分按一定比例给予一次性奖励。

最后，就是大力实施东莞市重点企业规模与效益倍增计划。探索逐步将“倍增计划”优惠政策推广到优质高新技术企业，推动高成长性高新技术企业倍增发展，对纳入“倍增计划”的企业在高新技术企业认定奖励、专利申请资助、知识产权贯标资助、工程技术研究中心和重点实验室资助、研发投入补助资助、创新券资助等科技创新普惠性政策上实施翻倍支持，在重大科技专项、创新科研团队引进立项等竞争性政策上实施倾斜支持。