佛山丹灶：村改创出多个“国字号”

2018年来，佛山市南海区丹灶镇不断涌现出“国字号”的园区、单位。例如金沙岛被列入国家湿地公园试点单位，粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园成为国家安全产业示范园区创建单位，力合星空·728创域上榜国家级孵化器。“国字号”现象背后，是丹灶以村级工业园升级改造推动空间再造，以资源优化推动城产人文融合发展的创新行动。

2020年，丹灶镇以“一岛两湖十里片区”为示范片区打造城乡融合发展的“样板间”，以村级工业园连片改造为抓手工作。截至11月，丹灶镇已经完成拆除整理面积超3200亩，超额完成年度目标任务。

创新改造模式

擦亮“国字号”金字招牌

丹灶镇大金片区是佛山推动村改工作的一个典型。早在2008年，丹灶乘着全市节能减排的东风，关停了早期引入的高污染、高耗能陶瓷厂，整合集体用地、国有用地，整理出连片的产业发展空间。同时，创新引入社会投资方——有着载体建设、运营经验丰富的联东U谷，负责土地整理、建设、招商、运营。而政府则推进规划、审批、监督等管理服务，改造进度大大加快。这里以智能安全为主题展开招商，引进60多家优质企业，实现“腾笼换鸟”。

2018年，以大金片区为核心区的粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园经国家工信部、应急管理部联合授牌，成为国家安全产业示范园区创建单位。大金片区引导社会资本参与改造的方式，也被纳入到南海推动村改八大可复制、可推广的村改模式之一。

目前，大金片区的改造工作仍在持续。该镇成立了一把手挂帅的工作组，以安全产业总部基地为目标，全力推动大金智地高端产业服务区村改工作，并且继续完善住宅、商业等配套项目。项目二期相关地块已经完成整理改造，三期工作稳定推进，拆迁土地面积约228.23亩，建（构）筑物拆迁达90%。

这并不是丹灶唯一改造而成的“国字号”园区。在联东U谷附近，一个旧鞋厂没有拆除楼体，而是重新整理装修，以“微改造”的形式焕发生机。这里被当作科技企业的摇篮，引入了力合星空·728创域这间科技企业孵化器。孵化器落户以来，引来多个高科技项目进驻，逐步从区级孵化器升级，去年被评为国家级孵化器。

金沙岛国家湿地公园内，原有的砂石码头、仓库、厂房、堆场等违建在2020年进行拆除整理，村级工业园复垦复绿，恢复湿地滩涂功能。目前，拆除整理已经基本完成，正在开展湿地生态监测活动，开发智慧湿地管理系统，收集、检测、管理水文数据和生物物种数据，实现湿地公园监测管理工作网络化、可视化、数字化和集中化。接下来，这里还将打造“金沙岛国家湿地公园科普宣教展馆”，将生态保护、资源合理利用、人文旅游三者有机结合，打造国家级生态名片。

社会资本参与、微改造、生态复垦复绿，通过这些村改模式的创新，丹灶镇推动空间再造，以此为基础擦亮“国字号”招牌，让区域价值不断升级。

创新工作模式

全盘谋划啃下“硬骨头”

2020年，南海区全面推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，并打造示范片区。丹灶镇“一岛两湖十里片区”位列其中。示范片区建设将协同推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴，高标准、大跨度、全方位推动村改出实效。

按照大策划、大拆除、大建设、大投入的整体思路，丹灶镇结合实际情况，创新“4+1”工作模式，推动“一个片区、一套班子、一支队伍、一个镇属公司、一抓到底”工作机制，全域谋划村级工业园升级改造规划蓝图。

全镇主要规划出城西片区、大金片区、丹灶城区、金沙城区四大改造片区，呈现“四面开花”之势。其中，城西片区、大金片区除了村改外，还将连接连片乡村振兴区域。城西村级工业园连片改造和“有为水道”乡村振兴连片示范区相结合，大金工业园连片改造与“翰林水道”乡村振兴连片示范区相结合。此外，在金沙岛国家湿地公园内，公园建设与生态修复、复垦复绿相结合。“两个连片”共同谋划、互为依托，产业布局与生态修复综合考量，规划出“一岛两湖十里片区”的几大连片式节点。

全盘谋划有效推动村改工作的进展，各牵头单位全面动员，啃下了一个个村改的“硬骨头”。

例如丹灶镇城西片区，共涉及面积约6000亩，范围非常大。土地整理是其中一个关键性难题。村级工业园的土地、厂房权属复杂，很可能一块地有土地证，但紧挨着的一块没有土地证；一块租约已经到期，但另一块还在租期内。想要连片改造，既要理顺其中的关系，又要平衡村民的利益。

该片区由丹灶资产管理有限公司推动改造，很多问题需要创新性解决。关键时刻，改造队伍化身成为“谈判官”“调解员”，利用“有证带无证、到期带不到期”的方式，让村集体将土地打包出租给资产公司；对于特殊情况，和经济社进行“联合开发”，提高拆、建、改的效率。

正因如此，城西片区改造取得了良好成效。伏水番稔岗地块、原玻马厂地块的建筑物相继拆除完毕。目前，城西片区内可继续逐步进场实施清退、拆除的建（构）筑物面积约5.8万平方米，计划分期实施，确保清拆工作快速有序推进。