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佛山丹灶:村改创出多个“国字号”

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2018年来,佛山市南海区丹灶镇不断涌现出“国字号”的园区、单位。例如金沙岛被列入国家湿地公园试点单位,粤港澳大湾区(南海)智能安全产业园成为国家安全产业示范园区创建单位,力合星空·728创域上榜国家级孵化器。“国字号”现象背后,是丹灶以村级工业园升级改造推动空间再造,以资源优化推动城产人文融合发展的创新行动。

2020年,丹灶镇以“一岛两湖十里片区”为示范片区打造城乡融合发展的“样板间”,以村级工业园连片改造为抓手工作。截至11月,丹灶镇已经完成拆除整理面积超3200亩,超额完成年度目标任务。

创新改造模式

擦亮“国字号”金字招牌

丹灶镇大金片区是佛山推动村改工作的一个典型。早在2008年,丹灶乘着全市节能减排的东风,关停了早期引入的高污染、高耗能陶瓷厂,整合集体用地、国有用地,整理出连片的产业发展空间。同时,创新引入社会投资方——有着载体建设、运营经验丰富的联东U谷,负责土地整理、建设、招商、运营。而政府则推进规划、审批、监督等管理服务,改造进度大大加快。这里以智能安全为主题展开招商,引进60多家优质企业,实现“腾笼换鸟”。

2018年,以大金片区为核心区的粤港澳大湾区(南海)智能安全产业园经国家工信部、应急管理部联合授牌,成为国家安全产业示范园区创建单位。大金片区引导社会资本参与改造的方式,也被纳入到南海推动村改八大可复制、可推广的村改模式之一。

目前,大金片区的改造工作仍在持续。该镇成立了一把手挂帅的工作组,以安全产业总部基地为目标,全力推动大金智地高端产业服务区村改工作,并且继续完善住宅、商业等配套项目。项目二期相关地块已经完成整理改造,三期工作稳定推进,拆迁土地面积约228.23亩,建(构)筑物拆迁达90%。

这并不是丹灶唯一改造而成的“国字号”园区。在联东U谷附近,一个旧鞋厂没有拆除楼体,而是重新整理装修,以“微改造”的形式焕发生机。这里被当作科技企业的摇篮,引入了力合星空·728创域这间科技企业孵化器。孵化器落户以来,引来多个高科技项目进驻,逐步从区级孵化器升级,去年被评为国家级孵化器。

金沙岛国家湿地公园内,原有的砂石码头、仓库、厂房、堆场等违建在2020年进行拆除整理,村级工业园复垦复绿,恢复湿地滩涂功能。目前,拆除整理已经基本完成,正在开展湿地生态监测活动,开发智慧湿地管理系统,收集、检测、管理水文数据和生物物种数据,实现湿地公园监测管理工作网络化、可视化、数字化和集中化。接下来,这里还将打造“金沙岛国家湿地公园科普宣教展馆”,将生态保护、资源合理利用、人文旅游三者有机结合,打造国家级生态名片。

社会资本参与、微改造、生态复垦复绿,通过这些村改模式的创新,丹灶镇推动空间再造,以此为基础擦亮“国字号”招牌,让区域价值不断升级。

创新工作模式

全盘谋划啃下“硬骨头”

2020年,南海区全面推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设,并打造示范片区。丹灶镇“一岛两湖十里片区”位列其中。示范片区建设将协同推进连片村级工业园改造和连片乡村振兴,高标准、大跨度、全方位推动村改出实效。

按照大策划、大拆除、大建设、大投入的整体思路,丹灶镇结合实际情况,创新“4+1”工作模式,推动“一个片区、一套班子、一支队伍、一个镇属公司、一抓到底”工作机制,全域谋划村级工业园升级改造规划蓝图。

全镇主要规划出城西片区、大金片区、丹灶城区、金沙城区四大改造片区,呈现“四面开花”之势。其中,城西片区、大金片区除了村改外,还将连接连片乡村振兴区域。城西村级工业园连片改造和“有为水道”乡村振兴连片示范区相结合,大金工业园连片改造与“翰林水道”乡村振兴连片示范区相结合。此外,在金沙岛国家湿地公园内,公园建设与生态修复、复垦复绿相结合。“两个连片”共同谋划、互为依托,产业布局与生态修复综合考量,规划出“一岛两湖十里片区”的几大连片式节点。

全盘谋划有效推动村改工作的进展,各牵头单位全面动员,啃下了一个个村改的“硬骨头”。

例如丹灶镇城西片区,共涉及面积约6000亩,范围非常大。土地整理是其中一个关键性难题。村级工业园的土地、厂房权属复杂,很可能一块地有土地证,但紧挨着的一块没有土地证;一块租约已经到期,但另一块还在租期内。想要连片改造,既要理顺其中的关系,又要平衡村民的利益。

该片区由丹灶资产管理有限公司推动改造,很多问题需要创新性解决。关键时刻,改造队伍化身成为“谈判官”“调解员”,利用“有证带无证、到期带不到期”的方式,让村集体将土地打包出租给资产公司;对于特殊情况,和经济社进行“联合开发”,提高拆、建、改的效率。

正因如此,城西片区改造取得了良好成效。伏水番稔岗地块、原玻马厂地块的建筑物相继拆除完毕。目前,城西片区内可继续逐步进场实施清退、拆除的建(构)筑物面积约5.8万平方米,计划分期实施,确保清拆工作快速有序推进。

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