创新让渔港由外到内实现“大转变”
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清晨,码头岸边往来的摆渡车和忙碌的渔民们,正紧张有序地运送着捕鱼工具和生活用品,整齐待发的渔船轰鸣作响。
这是大多数渔港最常见的景象。而珠海市洪湾中心渔港却有新气象,与传统渔港脏乱差的环境有所不同的是,洪湾中心渔港现代化设施齐全,地面和港池干净整洁,不见垃圾,伴随着阵阵海鲜味的海风,启程的渔民们笑容满面。
洪湾中心渔港于2018年12月底投入试运行阶段,地处广东省珠海西南部磨刀门水道与马骝洲水道交汇处,水路交通便捷,自开港以来,累计进出港渔船数约8.5万艘次,鱼货卸港量约9.7万吨。庇护中心、物资补给中心、冷藏储冰库、水产拍卖厅及交易中心、渔民小区等基础配套设施的建设,更是为渔港带来了由外到内的“大转变”。
洪湾中心渔港也是广东渔港建设发展的一个缩影,广东省委、省政府历来重视渔港建设,建立了省级渔港建设专项补助资金,加大了渔港基础设施建设力度,全省现已初步形成了覆盖重点区域、重要渔区的沿海渔港布局。
告别“脏乱差” 港容港貌展新颜
珠海拥有悠久的渔业生产史,位于市中心的香洲渔港更被誉为城市发源地。但随着香洲渔港所在区域已发展成为中心城区,与周边商业、居住、旅游等功能矛盾持续尖锐。“以前香洲渔港经常被周围的居民投诉,说是脏乱差。”广东省海洋综合执法总队香洲渔政大队教导员陈火清回忆。
为此,珠海市委、市政府在2012年作出调整香洲渔港功能、建设新渔港的决定,2013年4月启动前期规划筹备,2014年8月开始动工建设,2018年12月29日正式落成开港。
如今,在洪湾中心渔港,记者看到,道路干净整洁,运输车辆来往有序,渔船停泊区整齐地停放着一些渔船。“今天港位应该也就100多艘,算是比较少的,很多都出海打鱼了。”洪湾中心渔港发展有限公司总经理范琳桀介绍。
不同于传统渔港将所有功能区域混杂在一起,洪湾中心渔港建筑分布更为合理,庇护中心、物资补给中心、冷藏储冰库等设施齐全,补给、卸货分区作业。在出海口,传统渔港商港和渔港混合在一起,客船、商船、渔船共用一个出口,管理较为粗放。而现在则实行独立分类,不同船只对应不同的出海口。
“渔港作为渔船的家,渔民在这边能感觉到安全有序,就能放心进出了。”陈火清说,渔港也为渔民配备了渔民小区,开通公共交通方便渔民出行,真正使渔民对渔港产生归属感。
在保护生态环境上,洪湾中心渔港建造了一个污水处理厂,所有的污水废水先通过管网排到污水处理厂,经过处理之后再排入市政管网,不排入海里。范琳桀表示,这彻底改变了以往传统渔港污水直接排入港池导致水体脏臭的问题。
洪湾中心渔港的落成,渔民将成为现代渔港改善传统渔业作业模式的首批见证者。“我从事水产品养殖10多年,深感品牌知名度、流通交易对养殖户的重要性,因此十分看好洪湾中心渔港的区位优势和未来发展前景,并选择最早进驻渔港。”渔民代表李东兴说。
不仅仅是洪湾中心渔港,广东渔港基础设施条件、服务配套功能和港容港貌都在逐步提升,不少渔港通过拓宽沿岸道路,绿化沿岸环境,使昔日脏乱差的港容港貌焕然一新,这也为经济产业带来多元化发展。
如雷州市乌石镇吸纳民资利用500亩沙滩建成了“天成台度假村”,开辟了海滨浴场、旅业、茶座、碰碰车场等旅游项目,形成了一个集旅游观光、饮食、娱乐于一体的滨海旅游区,年接待游客达20万人次。
技术、管理模式双创新
渔港“面子”变美了,“里子”也更加智能化、自动化了。
海上风险相对较高,只能通过科技手段加强安全保障。洪湾中心渔港投资3000多万元建成了“洪湾中心渔港智慧渔港平台”,实施了渔港全域智能视频监控系统、渔港渔船动态监控系统、渔港应急智慧系统等6套现代化管理系统,实现了对渔港生产作业全天候、全覆盖的监控管理,确保渔港运行和渔船作业的安全。
渔港还配备了十八个智慧航标,结合AIS 船舶避碰、同步闪灯光信号、视频监控等功能设备,实现港区区划标志明显、船舶靠泊规范、进出港通航有序,达到港区管理安全有序的目的。“比如说台风期间,船只是否回港避风,通过航标就能第一时间知道。”陈火清介绍。
作为一个接轨国际市场的重要舞台,洪湾中心渔港未来将承接大量、高速的鱼货交易,电子化信息平台当然不能缺席。为此,他们开发了鱼货电子交易平台,渔民捕获海鲜后,可通过互联网,第一时间将价格、货量等信息与市场对接,建立渔业交易链。“通过这一技术,能够解决渔民鱼货销售的问题,同时也减少中间商环节,使客户能以最低的价格拿到最新鲜的鱼货。”范琳桀说。
不仅在技术上,洪湾中心渔港在管理模式上也进行了创新,全省范围内第一个采取“政府职能部门监管+企业运营管理”的模式进行运营。“以前所有的工作都是渔政部门大包大揽,既要执法又要管理,上到执法下到抄水表、抄电表,人力难以保障。”陈火清表示。
同时在处理事故上,这一运营方式也使得事态能够更好被控制。“现在,当渔港发生事故时,渔港监控能够第一时间发现,在现场的保安第一时间就可以通知船上的人员。”陈火清提到,这也降低了事故发生带来的损失。
范琳桀告诉记者,洪湾渔港的管理体制进行了大胆创新,按照所有权、经营权、执法权三权分立的原则,洪湾渔港的所有权归政府所有,经营管理由政府委托洪湾渔港公司负责,渔政部门则专注于对渔港和渔船实施监督管理,保障渔港和渔船的安全。
积极探索渔港发展新方向
对于接下来的规划,范琳桀表示,在产业运营上,洪湾中心渔港将在渔业物流区和渔业产业延伸区圈层内,发展水产品加工、冷链物流仓储、渔人码头等渔区二、三产业,延伸产业链条,促进渔港产业融合发展。
此外,洪湾中心渔港将以推进粤港澳大湾区建设为契机,使洪湾渔港成为集冷藏加工、批发销售、远洋渔业为一体的渔港经济区,辐射整个粤港澳大湾区。
洪湾中心渔港还将休闲渔业和海洋旅游相融合,使其成为珠海海洋文化传承的枢纽。“我们的渔用岸线长达1064米,预留岸线长达1626.7米。预留岸线作为未来的发展空间,可能会用于经营休闲渔业、滨海旅游。”范琳桀指着眼前的一片空地说。
根据农业农村部渔业渔政管理局要求,接下来洪湾中心渔港将借鉴浙江台州开展渔获物可追溯管理的经验,根据渔港实际情况,通过试点精细化管理方式,推进渔获物全程可追溯。
在鼓励渔民从香洲渔港搬到洪湾中心渔港时,洪湾中心渔港采取了建设渔民小区、开通公交路线、奖励补助政策等措施。渔港致力于为渔民提供便利,接下来将建设生鲜市场,提供鱼货零售和餐饮配套服务,从线上线下全方位完善“菜蓝子”建设,向着打造现代化国际渔业物流港的目标迈进。
在基础设施上,洪湾中心渔港目前要做海上电子围栏,即通过光电摄像头和AIS基站,在大数据的帮助下,自动分辨船号和进出时间、运行轨迹。“可以理解为实现‘海上ETC’的设置,使渔船进出渔港更为方便,也通过智能化手段掌握每一艘渔船的信息,方便调度和渔业安全生产的管理。”范琳桀提到。
策论
用好“两只手” 激发新活力
渔港是渔民的“家”,现代化的渔港,能让渔民更有安全感,渔业生产更安全高效。
作为海洋大省,广东高度重视现代渔港的建设,由广东省委实施乡村振兴战略领导小组印发的《关于推进现代农业高质量发展的指导意见》就明确提出,统筹建设饶平、徐闻等17个渔港经济区,吸引和集聚现代渔业要素,加强渔港基础设施建设和标准化规范化管理,推进渔民减船转产和渔船更新改造,提升远洋捕捞能力,推动海洋渔业经济转型升级。
把渔港建设好,也是实现我省沿海渔民精准脱贫、补齐民生短板,推进粤东粤西粤北加快发展的重大工程。
另一方面,渔港建设项目投资周期长、公益性强,特别是防波堤、码头等水工部分没有盈利预期,难以通过PPP模式引入社会资金。
因此,市场化的元素如何更有效介入公益性较强的现代渔港建设,是渔业现代化面临的一道考题。
洪湾中心渔港给出了一个合适的答案:充分发挥好政府和市场这两只手各自的作用,激发现代渔港的活力。
也就是说,对于纯粹的公益性质的基础设施建设,由政府财政支持补齐短板,而对于岸上交易市场、渔船补给维修、厂房冷库等配套设施,属于经营性的项目,积极吸引社会资金投入建设,延长渔业产业链,提高渔业经济效益。
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