创新让渔港由外到内实现“大转变”

　　清晨，码头岸边往来的摆渡车和忙碌的渔民们，正紧张有序地运送着捕鱼工具和生活用品，整齐待发的渔船轰鸣作响。

　　这是大多数渔港最常见的景象。而珠海市洪湾中心渔港却有新气象，与传统渔港脏乱差的环境有所不同的是，洪湾中心渔港现代化设施齐全，地面和港池干净整洁，不见垃圾，伴随着阵阵海鲜味的海风，启程的渔民们笑容满面。

　　洪湾中心渔港于2018年12月底投入试运行阶段，地处广东省珠海西南部磨刀门水道与马骝洲水道交汇处，水路交通便捷，自开港以来，累计进出港渔船数约8.5万艘次，鱼货卸港量约9.7万吨。庇护中心、物资补给中心、冷藏储冰库、水产拍卖厅及交易中心、渔民小区等基础配套设施的建设，更是为渔港带来了由外到内的“大转变”。

　　洪湾中心渔港也是广东渔港建设发展的一个缩影，广东省委、省政府历来重视渔港建设，建立了省级渔港建设专项补助资金，加大了渔港基础设施建设力度，全省现已初步形成了覆盖重点区域、重要渔区的沿海渔港布局。

　　告别“脏乱差” 港容港貌展新颜

　　珠海拥有悠久的渔业生产史，位于市中心的香洲渔港更被誉为城市发源地。但随着香洲渔港所在区域已发展成为中心城区，与周边商业、居住、旅游等功能矛盾持续尖锐。“以前香洲渔港经常被周围的居民投诉，说是脏乱差。”广东省海洋综合执法总队香洲渔政大队教导员陈火清回忆。

　　为此，珠海市委、市政府在2012年作出调整香洲渔港功能、建设新渔港的决定，2013年4月启动前期规划筹备，2014年8月开始动工建设，2018年12月29日正式落成开港。

　　如今，在洪湾中心渔港，记者看到，道路干净整洁，运输车辆来往有序，渔船停泊区整齐地停放着一些渔船。“今天港位应该也就100多艘，算是比较少的，很多都出海打鱼了。”洪湾中心渔港发展有限公司总经理范琳桀介绍。

　　不同于传统渔港将所有功能区域混杂在一起，洪湾中心渔港建筑分布更为合理，庇护中心、物资补给中心、冷藏储冰库等设施齐全，补给、卸货分区作业。在出海口，传统渔港商港和渔港混合在一起，客船、商船、渔船共用一个出口，管理较为粗放。而现在则实行独立分类，不同船只对应不同的出海口。

　　“渔港作为渔船的家，渔民在这边能感觉到安全有序，就能放心进出了。”陈火清说，渔港也为渔民配备了渔民小区，开通公共交通方便渔民出行，真正使渔民对渔港产生归属感。

　　在保护生态环境上，洪湾中心渔港建造了一个污水处理厂，所有的污水废水先通过管网排到污水处理厂，经过处理之后再排入市政管网，不排入海里。范琳桀表示，这彻底改变了以往传统渔港污水直接排入港池导致水体脏臭的问题。

　　洪湾中心渔港的落成，渔民将成为现代渔港改善传统渔业作业模式的首批见证者。“我从事水产品养殖10多年，深感品牌知名度、流通交易对养殖户的重要性，因此十分看好洪湾中心渔港的区位优势和未来发展前景，并选择最早进驻渔港。”渔民代表李东兴说。

　　不仅仅是洪湾中心渔港，广东渔港基础设施条件、服务配套功能和港容港貌都在逐步提升，不少渔港通过拓宽沿岸道路，绿化沿岸环境，使昔日脏乱差的港容港貌焕然一新，这也为经济产业带来多元化发展。

　　如雷州市乌石镇吸纳民资利用500亩沙滩建成了“天成台度假村”，开辟了海滨浴场、旅业、茶座、碰碰车场等旅游项目，形成了一个集旅游观光、饮食、娱乐于一体的滨海旅游区，年接待游客达20万人次。

　　技术、管理模式双创新

　　渔港“面子”变美了，“里子”也更加智能化、自动化了。

　　海上风险相对较高，只能通过科技手段加强安全保障。洪湾中心渔港投资3000多万元建成了“洪湾中心渔港智慧渔港平台”，实施了渔港全域智能视频监控系统、渔港渔船动态监控系统、渔港应急智慧系统等6套现代化管理系统，实现了对渔港生产作业全天候、全覆盖的监控管理，确保渔港运行和渔船作业的安全。

　　渔港还配备了十八个智慧航标，结合AIS 船舶避碰、同步闪灯光信号、视频监控等功能设备，实现港区区划标志明显、船舶靠泊规范、进出港通航有序，达到港区管理安全有序的目的。“比如说台风期间，船只是否回港避风，通过航标就能第一时间知道。”陈火清介绍。

　　作为一个接轨国际市场的重要舞台，洪湾中心渔港未来将承接大量、高速的鱼货交易，电子化信息平台当然不能缺席。为此，他们开发了鱼货电子交易平台，渔民捕获海鲜后，可通过互联网，第一时间将价格、货量等信息与市场对接，建立渔业交易链。“通过这一技术，能够解决渔民鱼货销售的问题，同时也减少中间商环节，使客户能以最低的价格拿到最新鲜的鱼货。”范琳桀说。

　　不仅在技术上，洪湾中心渔港在管理模式上也进行了创新，全省范围内第一个采取“政府职能部门监管+企业运营管理”的模式进行运营。“以前所有的工作都是渔政部门大包大揽，既要执法又要管理，上到执法下到抄水表、抄电表，人力难以保障。”陈火清表示。

　　同时在处理事故上，这一运营方式也使得事态能够更好被控制。“现在，当渔港发生事故时，渔港监控能够第一时间发现，在现场的保安第一时间就可以通知船上的人员。”陈火清提到，这也降低了事故发生带来的损失。

　　范琳桀告诉记者，洪湾渔港的管理体制进行了大胆创新，按照所有权、经营权、执法权三权分立的原则，洪湾渔港的所有权归政府所有，经营管理由政府委托洪湾渔港公司负责，渔政部门则专注于对渔港和渔船实施监督管理，保障渔港和渔船的安全。

　　积极探索渔港发展新方向

　　对于接下来的规划，范琳桀表示，在产业运营上，洪湾中心渔港将在渔业物流区和渔业产业延伸区圈层内，发展水产品加工、冷链物流仓储、渔人码头等渔区二、三产业，延伸产业链条，促进渔港产业融合发展。

　　此外，洪湾中心渔港将以推进粤港澳大湾区建设为契机，使洪湾渔港成为集冷藏加工、批发销售、远洋渔业为一体的渔港经济区，辐射整个粤港澳大湾区。

　　洪湾中心渔港还将休闲渔业和海洋旅游相融合，使其成为珠海海洋文化传承的枢纽。“我们的渔用岸线长达1064米，预留岸线长达1626.7米。预留岸线作为未来的发展空间，可能会用于经营休闲渔业、滨海旅游。”范琳桀指着眼前的一片空地说。

　　根据农业农村部渔业渔政管理局要求，接下来洪湾中心渔港将借鉴浙江台州开展渔获物可追溯管理的经验，根据渔港实际情况，通过试点精细化管理方式，推进渔获物全程可追溯。

　　在鼓励渔民从香洲渔港搬到洪湾中心渔港时，洪湾中心渔港采取了建设渔民小区、开通公交路线、奖励补助政策等措施。渔港致力于为渔民提供便利，接下来将建设生鲜市场，提供鱼货零售和餐饮配套服务，从线上线下全方位完善“菜蓝子”建设，向着打造现代化国际渔业物流港的目标迈进。

　　在基础设施上，洪湾中心渔港目前要做海上电子围栏，即通过光电摄像头和AIS基站，在大数据的帮助下，自动分辨船号和进出时间、运行轨迹。“可以理解为实现‘海上ETC’的设置，使渔船进出渔港更为方便，也通过智能化手段掌握每一艘渔船的信息，方便调度和渔业安全生产的管理。”范琳桀提到。

　　策论

　　用好“两只手” 激发新活力

　　渔港是渔民的“家”，现代化的渔港，能让渔民更有安全感，渔业生产更安全高效。

　　作为海洋大省，广东高度重视现代渔港的建设，由广东省委实施乡村振兴战略领导小组印发的《关于推进现代农业高质量发展的指导意见》就明确提出，统筹建设饶平、徐闻等17个渔港经济区，吸引和集聚现代渔业要素，加强渔港基础设施建设和标准化规范化管理，推进渔民减船转产和渔船更新改造，提升远洋捕捞能力，推动海洋渔业经济转型升级。

　　把渔港建设好，也是实现我省沿海渔民精准脱贫、补齐民生短板，推进粤东粤西粤北加快发展的重大工程。

　　另一方面，渔港建设项目投资周期长、公益性强，特别是防波堤、码头等水工部分没有盈利预期，难以通过PPP模式引入社会资金。

　　因此，市场化的元素如何更有效介入公益性较强的现代渔港建设，是渔业现代化面临的一道考题。

　　洪湾中心渔港给出了一个合适的答案：充分发挥好政府和市场这两只手各自的作用，激发现代渔港的活力。

　　也就是说，对于纯粹的公益性质的基础设施建设，由政府财政支持补齐短板，而对于岸上交易市场、渔船补给维修、厂房冷库等配套设施，属于经营性的项目，积极吸引社会资金投入建设，延长渔业产业链，提高渔业经济效益。