清远加快向南“融湾”：从“后花园”到“广州北”的跨越

广清城际清城站。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　当粤港澳大湾区越来越像一整座城市，抓住毗邻湾区的先天优势，8年厉兵秣马，清远正紧扣交通、产业、营商环境“三个一体化”，全面加速跑。随着南部地区与广州中心城区“半小时通勤圈”逐渐成形，加速“融湾”的清远，正实现着从“后花园”到“广州北”的新跨越。

　　告别“十三五”，奋进新征程。在2020年的最后一天，清远市委正式公布推动清远高质量发展“十大行动方案”，吹响全面加快高质量发展的号角。“高质量推进广清一体化，高站位参与‘双区’建设”被写入行动方案，向“广州北”迈进的新一轮冲锋已经展开。

　　最快16分钟直达▶▷

　　全面融入广州“半小时通勤圈”

　　每天开行对数由35对增加至42对，广清两城间实现最快16分钟直达，每小时都有直达车；花都站与清城站全天的平均发车间隔由28分钟压缩至22分钟，最小开行间隔为10分钟……随着新列车运行图在3月1日正式启用，“公交化”开通运行仅3个月余的广清城际（一期）完成了再提速。

　　与传统铁路客运相比，城际轨道交通主要服务于城市群通勤的乘客。华南城市研究会（智库）会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，广清城际开通带来的最明显变化，便是清远正在从广州“后花园”变为“广州北”。

　　当“广清一体化”迈入第8个年头，产业、交通、公共服务的一体化探索，让清远成为粤港澳大湾区人才、技术、资金的重要流入地。

　　在清全国人大代表、广东远光投资集团董事长蔡仲光在日前接受媒体采访时分享一组数据：广清两市衔接客流总量现已达近18万人次/日，至2035年将超过50万人次/日。

　　在此背景下，强化硬联通、全面融入广州的“半小时通勤圈”成为清远的必然选择。2020年12月22日，清远市委七届十一次全会召开，“推动南部地区与广州中心城区形成‘半小时通勤圈’”写入全会报告。

　　清远提出，优先推进基础设施一体化，加快广清城际（二期）工程建设，推动广州地铁北延至清远，以及广清永高铁、厦昆高铁、肇清佛从城际线等项目建设，补齐货运铁路短板，建设跨运输方式客运联程系统，推动南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。

　　如今，在清远，瞄准基础设施建设的“交通大会战”如火如荼，几乎所有的交通线路都带着一个“广”字——

　　去年11月30日，广清城轨（一期）通车的同一日，26条公交线路接驳广清城轨各站点提前开通；广清城际北延线首根工程桩顺利完成浇筑，项目主体工程施工正式拉开帷幕；清远磁悬浮专线已在去年9月份铺轨，至当年年底累计完成投资69.7%；惠清高速已在去年10月18日建成通车，广连高速、佛清从高速、清新至南海高速、广清大道南延线等项目加快推进；广清永高铁纳入《粤港澳大湾区铁路（城际）建设规划》。

　　频频走访取经▶▷

　　对标先进，接轨广州都市圈

　　交通的率先融湾，如同打通“任督二脉”，打开了清远的城市“朋友圈”。向南对标先进，从产业、营商环境、公共服务等方面与广州全面接轨，则让清远与粤港澳大湾区城市群，尤其是广州都市圈的联系日趋紧密。

　　3月2日，《清远市2021年加快广清营商环境一体化对标责任清单》出炉。清单明确了21个重点任务，48条对标改革措施，包含“开展CSO首席服务官制度”“开办企业”等多项重要内容。

　　这份清单酝酿已久。“开展CSO 首席服务官制度”是2020年7月专门到广州市海珠区取经后的成果，“广州之行才结束，我们又跑到深圳去调研。”清远市发改局（市营商办）相关科室的负责人说。“开办企业”则是为全面提升企业开办便利度，目标之一是实现“企业开办1个工作日内完成”，“去年五六月间，我们专门到肇庆交流过，它是广东省首个实现全市区域‘1天开办企业’服务全覆盖的地级市。”

　　到广州去，到深圳去，到肇庆去。频频到南部城市走访调研，清远想学什么、为什么学，答案显而易见。

　　随着粤港澳大湾区的强势崛起，紧邻广州的清远，迎来了城市量级跃迁新机遇。仅2020年1—6月间，清远市共推动工业投资开工项目便达到了470个，工业投资预计同比增长超过40%；全市重点项目完成投资188亿元，进度比去年同期提高4.6个百分点。

　　在与广州市花都区直接接壤的清远南部，广清产业园七成项目来自广州。广清经济特别合作区累计落户企业已达261家，年产值超过1000亿元；“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州研发+清远制造”的合作模式渐渐成形，智能制造、生物科技、新材料等具有强大竞争力的产业链集群正在出现。

　　优化营商环境是高质量发展的内在要求。依托广清一体化区域合作，通过强化产业互动、大交通网络搭建和营商环境优化，清远全新的发展空间已被打开。

　　“一张图、一张网”▶▷

　　公共服务体系与大湾区接轨

　　产业一体化建设的持续升温，催生了全新的同城服务需求。通过主动拥抱需求，一个与大湾区接轨的公共服务体系在清远被构建起来——广清两地社保关系已实现无障碍转移；两地住房公积金可以互贷；清远75个乡镇192所农村初中和中心小学与广州名校建立结对帮扶关系，涵盖幼儿园、义务教育、高中教育和职业教育。

　　这样的积极探索正契合国家城乡融合发展试验区的题中之义。2019年12月，聚焦跨区域协调发展的《国家城乡融合发展试验区改革方案》出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区榜上有名，成为广东唯一入选的区域。过去一年，清远全面启动城乡融合发展试验区建设，明确10项改革试验任务，启动6个乡村振兴样板区建设，推动145项重点项目建设，并全部被纳入国家重大建设项目库。

　　种种迹象表明，在广清接合片区建设热潮下，越来越多的生产要素双向流动渠道正被打通。

　　3月12日，《共同打造广清接合片区文旅“一张图、一张网”框架协议》在清远市会展中心签订。清远市文化广电旅游体育局与广州市文化广电旅游局约定，全面整合广清接合片区文化旅游资源，并以此为契机，沟通开展文旅领域全方位合作，“拓展文旅市场”“规划建设旅游公共服务体系”“开通广清旅游公交专线”“探索开发广清旅游年票”等内容成为合作重点。

　　在清远南部，向东延伸的377省道贯穿多个乡村，沿途吊臂矗立、机械轰鸣。工地显眼处标有的“清远奥体中心”“省职教城”等字样，提示这里是省级重点建设项目的聚集地。据《广东省职教城概念规划》草案，仅省职教城一个项目，全部建成后，便可为清远带来24所院校超25万学生入驻。

　　“这里以前只有些旧村路、山林地，现在完全大变样。”村民彭卓威欣喜于家乡的变化。2019年10月，广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院等五所新院校陆续开学，首批2万名新生进驻，彭卓威在其中一所院校得到了一份工作，实现了在家门口就业。

　　声音

　　广东农村研究院副院长、研究员万忠：

　　建议清远继续开展“入珠融湾”等探索

　　城乡、区域发展不平衡是广东发展的短板之一，接下来的广清双城联动还可从哪些领域切入？围绕上述问题，南方日报记者与广东农村研究院副院长、研究员万忠进行了对话。

　　在万忠看来，广清双城联动可从广清接合片区建设展开。他说，广清接合片区具备在城乡融合发展方面进一步推进改革创新实验的基础条件和综合优势，无论是服务“双区”战略、积极融入广州都市圈建设，还是广清一体化发展，都具有较强的特殊性和典型性。在今年全国两会期间，广清接合片区再次被提及，这不仅是对广东省探索城乡融合改革初步成效的肯定，也是对广东省在探索城乡融合与高质量发展方面寄于厚望。

　　万忠认为，下一步，广清接合片区可继续贯彻以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键。

　　具体而言，建议清远方面继续开展“入珠融湾”、农村改革、绿色发展、示范片区、政策体制、基层组织等“六大探索”；广州方面加快与清远互联互通、基础设施共建共享、推动拓展文旅市场、加强文化旅游消费合作、公共文化服务网络共建共享等工作，加快促进接合片区与粤港澳大湾区资源要素加速流动。

　　策划：严亮 统筹：肖开润 黄学佳 赵文君