粤澳深度合作区建设重任为何花落横琴？

12年前，莲花大桥一头是蕉林绿野，农庄寥落，一头是车水马龙、高楼林立；而今天，大桥两头都是一片生机勃勃、欣欣向荣。对于40岁的澳门人陈靖伟而言，大桥两头的发展变迁，成为粤澳合作开发横琴的生动见证。

从2009年珠海横琴新区挂牌，到如今《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出炉，12年来，粤澳合作蹄疾步稳。新时代，粤澳深度合作区建设的重任为何落在横琴？粤澳合作在横琴究竟走过了一段怎样的历程？

当务之急：打破土地空间瓶颈，实现产业多元发展

莲花大桥连接珠海横琴和澳门，开车只需约2分钟。在横琴跨境办公，因工作原因多次往返两地的澳门人陈靖伟亲眼见证了粤澳合作带给横琴的变化。

“过去横琴就是一个荒岛，尽管就在澳门旁边，但几乎没有多少澳门人关注这里。”陈靖伟在接受南都记者采访时感慨不已。横琴土生土长的居民魏先生回忆，早年间，连接横琴岛与珠海市区的横琴大桥尚未落成时，岛上居民只能坐船去珠海市区，需要约3小时，相比起来去澳门只需几分钟，站在岸边，澳门的一草一木清晰可见。

但在横琴大开发之前，岛上几乎没有现代工业。时任大横琴公司董事长胡嘉在接受媒体采访时回忆，直到2009年之前，横琴岛上只有一条主干道。

迥异于横琴的沉寂，一水之隔的澳门高楼林立、车水马龙。至2018年澳门人均GDP达到约8.3万美元。但另一方面，澳门长期饱受地狭人稠的困扰，陆地面积仅32.8平方公里，却居住了约67.96万人。打破土地空间的瓶颈，实现产业多元发展，成为澳门的当务之急。

梳理脉络：粤澳合作开发横琴走过了怎样的历程？

通过对关键时间节点的梳理，我们可以清晰地勾勒出一个粤澳合作在横琴前后相续、循序渐进、不断深入的发展路线图。

公开报道显示，早在20世纪80年代，澳门就提出希望与珠海合作，将横琴发展为澳门制造业基地，主要做来料加工。

另一方面，广东也一直在谋划如何用好横琴的资源禀赋，在澳门发展的同时，早日改变农业岛的落后面貌，将这片沉寂多年的热土“唤醒”。

1992年，广东省将横琴确定为扩大对外开放四个重点开发区之一，并挂牌成立横琴经济开发区管委会；2004年率先提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。

2008年12月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，明确“规划建设珠海横琴新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体”。

2009年6月，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学横琴新校区实施管辖的决定》。

2009年8月14日，国务院正式批复了《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进粤港澳三地的紧密合作发展，促进港澳繁荣稳定。

同年12月，横琴新区挂牌，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后第三个国家级新区，横琴由此拉开了自身开发开放的大幕，开启了服务澳门经济适度多元发展的新征程。

之后，粤澳合作进入“快车道”，不断结出硕果。2011年，广东省人民政府和澳门特别行政区政府正式签署《粤澳合作框架协议》，其中一个重要内容就是明确新形势下粤澳合作开发横琴。时任澳门特首崔世安在致辞中表示，协议的签署实施，标志着粤澳合作迈进新的历史阶段。

2015年4月23日，中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区揭牌，一批粤澳、珠澳合作项目宣布自当日起在该片区落户。

2019年，横琴开发十周年之际，新华社在一篇文章中曾形象地比喻：珠海横琴以“澳”为重，倾“琴”所能，珠海横琴开发，因澳门而生。

2年后的今天，粤澳合作开发横琴站上了新的历史起点。万众瞩目的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重磅发布，7000余字、6大方面，29条内容，浓缩了如何贯彻落实“粤澳合作开发横琴”“支持横琴粤澳深度合作区发展”“为澳门长期发展注入动力”……政策含金量之高、改革开放力度之大、发展举措之利好前所未有。

扎根创业：不到12年，横琴澳资企业增长近806倍

从澳门内港码头乘船到珠海湾仔码头只需约一分钟，再搭乘5分钟的出租车即可抵达横琴一体化区域的跨境办公室……不知不觉间，横琴已经融入澳门人陈靖伟的“10分钟生活圈”。

“横琴对澳门人跨境办公、创业就业推出了很多鼓励政策，比如办公场所租金很便宜，还免管理费、水电费等，同样的办公面积，成本比在澳门节省七成多。”陈靖伟介绍，作为一家科技创新企业，所需的对口人才在澳门紧缺，在横琴办公除了能帮助企业降低成本，更重要的是便于对接广阔的内地招揽人才，拓展大湾区市场。

随着粤澳合作在横琴快速推进，吸引了越来越多像陈靖伟一样的澳门青年逐梦横琴，跨境办公、创业，融入大湾区和内地。

数据显示，2009年横琴新区挂牌之前，仅有5家澳资企业。截至目前，横琴澳资企业数已超过4302家，不到12年时间，增长近806倍。仅2020年一年，横琴新登记澳资企业1399户，同比增长67.95%。仅今年3月新登记澳资企业达150户，同比增长66.67%……一再创新高的数据，为横琴大地上的粤澳合作书写了闪亮的注脚。

今天的横琴，不仅是众多澳门企业投资兴业的“梦工厂”，更成为越来越多澳门人工作、生活的“新家园”。截至2021年4月底，横琴累计办理澳门居民居住证6743张；向5643辆澳门机动车发放入出横琴资格，在横琴公司任职参保的澳门职工达930人；澳门居民累计在横琴辖区内购置各类物业11263套。横琴新区相关负责人介绍，当前，横琴正在谋划“澳门新街坊”等综合民生项目，未来5-10年预计将有3万—5万港澳居民在横琴工作、居住。