中山黄敏锐：“小辣椒书记”接连破解老社区治理难题

抽空接受记者采访的中山市东区街道花苑社区党委书记黄敏锐声音沙哑，她在接受采访时仍在马不停蹄地处理工作群上传来的消息，没有丝毫懈怠。基层工作千头万绪，从事社区工作将近14年的黄敏锐早已习以为常。她说，每天“睁眼忙到熄灯”是常态。手机必须24小时开机，这样做，社区内的大小事务、群众的困扰诉求才能第一时间得到回应。9月14日，记者了解到，黄敏锐被社区居民称为“小辣椒书记”，身材瘦小，办事却雷厉风行，既是这个明星社区的“大管家”，也是3609户居民的“贴心人”。2021年以来，她先后荣获“广东省三八红旗手”“全国平安卫士”“中山市优秀党务工作者”等多个荣誉称号。

“居民的期盼是我们工作的动力”

东区街道花苑社区曾先后荣获“全国优秀社区工作法”“全国离退休干部先进集体”“全国敬老文明号”“全国文明单位”“广东省平安和谐六好社区”“广东省民主法治示范村（社区）”“广东省民主法治示范社区”等多个“国字号”“省字号”荣誉，是中山市名副其实的明星社区，然而，它也曾经面临各种各样的问题。

花苑社区位于中山老城区，多数住宅楼建于20世纪80年代末、90年代，辖区内的13个居民小区没有配套的物业管理，1.5万居民中60岁以上老人占了1/4，外来人口占了1/5。楼房老化、养老服务需求增多、外来人口增加等因素使社区管理难度越来越大，居民之间的矛盾和摩擦也日益增多。自2002年社区成立以来，历任的社区党委（党总支部）都很注重基层治理问题。

毕业后，黄敏锐从居委会主任助理做起，逐渐成长为社区党委副书记、社区党委书记，她深耕社区工作14年，逐渐探索出“178”社会治理工作法，既以社区党群服务中心为引领，依托“红心桥”党建联盟、志愿管家队伍、平安力量团队等7个基层组织，实现民生微实事、共治议事厅等8个服务载体。她通过深挖长者资源，把长者从“负担”变成“宝藏”，成功组建全国优秀离退休干部先进集体——志愿管家（党员楼长）服务队，该队伍运用网格化管理理念，将网格细分到每一栋居民楼，由志愿管家担任党员楼长，参与微宣传、微自治、微改造。“178”工作法获得了全国优秀社区工作法和2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验。“刀要在石上磨，人要在事上练。”黄敏锐说，“一届又一届的花苑社区党委将居民的期盼化为工作动力，因此总能够开创性地开展社区工作，带领社区取得一个个荣誉。”

攻坚克难，让老旧小区换新颜

没有物管、没有业委会的小区，停车难、停车乱是居民的“心病”，基础设施老旧、管网堵塞、外墙脱落、频繁反复维修是社区建设的痛点。为从根本上解决这一群众“急难愁盼”的问题，花苑社区于2020年在中山市率先启动了老旧小区改造工作，计划5年内逐步推动13个居民小区升级改造，着力提升人居环境质量。目前花苑社区在前期已改造4个片区的基础上，在2021年申请到上级资金，正准备对柏苑新村西南阁、花园新村别墅区两个片区开展改造工作。

改造内容包括重新完善片区的功能性规划，投入智慧管理设备，对基础设施开展修复重整和增设工作。刚开始进行改造时，部分居民经常有不理解、不配合的抵触情绪，对于涉及到自身利益的地方丝毫不让步。“有居民不理解很正常，大家觉得暂时还过得去。但作为社区管理者，我们不能任由问题变得越来越大。开展老旧小区微改造正当其时。”黄敏锐总结了之前的经验，构建基层治理“红心综合网格”，完善“社区党委—网格支部—党员楼长”三级网格工作管理模式，就居民矛盾多次组织党员代表、居民代表召开“共治议事厅”，以“三步议事法”为手段，充分了解群众诉求并调动他们参与社区改造的积极性和主动性。

“每天都有居民提出意见，凌晨三四时，还有居民在微信群中和我对话。我们从不怠慢这些意见和建议。”黄敏锐说，老旧小区微改造关系千家万户的切身利益，也是重大民生工程和发展工程，必须尊重每个居民的意愿。有些居民提出，设置停车位时应该尊重居民目前停车习惯；有的居民提出，老旧小区微改造应该预留部分楼宇日后加装电梯的空间；有的居民建议必须保留相应的绿化面积，不能因为增加相应功能区而减少绿化。“为了核实居民的意见，我们还会到现场蹲点，争取做到事事有回音，回应有根据。”正是有了如此扎实的工作方法，花苑社区改造才得以顺利进行。