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佛山深化工程建设项目审批制度改革全面实施 信息共享申请人少交60%材料

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近日,佛山市政府正式印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《方案》),标志着佛山深化工程建设项目审批制度改革全面实施。改革后,工程建设项目审批时限将实现平均压缩一半以上。

根据《方案》,各类工程建设项目从立项用地规划到竣工验收的审批时限将压缩:政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限在45个工作日内(不含交通类线性项目);社会投资类工程建设项目带方案出让用地项目和装修装饰工程控制在15个工作日以内,小型项目控制在20个工作日以内,工业项目控制在30个工作日以内,其他项目控制在45个工作日以内。

另外,按照《方案》部署,佛山计划本月下旬在市级和禅城区试运行,随后将在全市范围推广实施。到2019年9月底前,佛山将构建“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一支队伍、一套机制”工程建设项目审批体系,基本形成政务服务、部门审批、中介服务、投资建设各类主体活动公开、规范、协同、高效的格局。

围绕项目进度推27项改革举措

工程建设项目审批一直是行政审批领域一块难啃的“硬骨头”,涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素,使得各种痛点、堵点、难点在此集中体现。

为进一步深化佛山“放管服”改革、打造国际化一流营商环境,提高全市工程建设项目审批效率、大幅压减工程建设项目审批时限,解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,佛山在2018年启动了新一轮工程建设项目审批制度改革,通过优化审批流程、减少报审材料、简化审批手续,完善工程建设项目审批体系,实现全市工程建设审批时限“大提速”。

本次改革围绕加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后续监管三大方面,共推出27项创新性改革举措。

在项目前期策划上,改革要求整合各类专项规划,打造全市空间规划体系“一张蓝图”。其中将利用“多规合一”管理平台,形成年度项目空间实施计划的工作机制,通过各级政府及相关部门的提前介入和充分沟通,奠定项目策划生成的良好基础。

与此同时,《方案》推行多评合一,和区域评估。也就是说,政府对实行区域评估的片区提前开展现状普查,明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件,专项评估数据免费向建设单位提供,实行区域评估的片区,不再对项目单独进行相关评价评估。

在项目中期审批阶段,佛山将进一步优化审批流程,通过再造审批流程、转变管理方式、优化办理模式、提升审批服务以及完善审批体系等举措,大幅度压减审批时限。

尤其是在审批流程上,将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段。每个审批阶段均实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制,并通过“一次征询”明确建设条件,稳定设计方案。

报审材料也得到了进一步的精简。通过各审批部门的数据交换,改革后将实现项目信息、图纸资料、审批结果和监管信息全程共享,前道环节提交的审批或咨询结果,后道环节无需重复提交。

《方案》提出将强化项目后续监管,促进政府职能转变。佛山将建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,从重前置审批向重事中事后监管转变,按照“谁主管谁负责”的原则,全面推行“双随机、一公开”监管制度,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

另外,佛山将健全中介服务管理制度,加快中介服务脱钩改制,规范行业服务标准、流程、收费,实现对全市工程建设项目审批中介服务全方位监管。

信息共享申请人少交60%材料

本次改革亮点突出。首先是在审批流程上,改革涵盖从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入服务整个审批过程;在工程项目类别上,除了特殊工程和水利、能源等领域的重大工程以外,都纳入改革范围,既包括政府投资工程,也包括社会投资工程;在办理事项上,既覆盖行政许可事项,又覆盖技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

项目分类得到了进一步细化。《方案》根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素对全市工程建设项目细分为9类项目,在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化,实行差别化、精细化管理。

值得关注的是,在工程建设许可阶段,原由各部门分别审查建设条件和设计方案等事项,将改由规划部门通过内部征询相关部门意见,一次性明确建设条件、审批方式和管理指标要求,各部门不再对设计方案进行单独审批。

流程梳理也更为清晰,《方案》将涉及工程建设项目审批的77个事项全部纳入流程图和《办事指南》,将每个阶段的审批事项按必办、按需办理、开工前办理进行分类管理。

改革整合了各阶段各事项申请材料,对材料按照必交材料、可选材料、容缺材料、共享材料划分,通过去复共享,共精简申请材料336份,减少材料提交达60%。通过整合41份事项申报表单,形成四个阶段的“一张表单”,共精简申请表单字段819个,减少表单录入量达48%,实现工程建设项目审批全过程一号申请、一窗受理、一套表单、一套材料,按预定目标压减审批时限。

此外,佛山正建设材料库,将所有申请材料实现编码标准管理,历史提交材料进行认证入库,实现对历史材料的自动复用,同时对来源于政府部门审批决定结果物的材料、电子证照材料实现信息共享,不再由申请人提交。

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