广州养犬条例再修订，疫苗免费受支持，受访者仍希望下调管理费用

　　养犬不登记最高罚款2000元、狂犬病免疫费用由政府购买服务解决、严管区内兽医不得为未登记犬只提供诊疗服务……《广州市养犬管理条例（修订草案）》（以下简称《养犬条例草案》）已经市第十五届人大常委会第二十九次会议一审，拟于2020年5月下旬进行二审。南都民调中心同步展开问卷调查，了解广州市民对修订《养犬条例草案》的看法及建议。调查结果显示，超六成受访者对犬只的狂犬疫苗免费接种持支持态度，也有受访者希望管理部门能够下调养犬管理费用。

　　超六成受访者支持犬只狂犬疫苗免费接种

　　本次修订的《养犬条例草案》提出，免疫点对犬只进行狂犬病免疫不得向养犬人收取费用，所需费用通过政府购买服务解决。对此，各有71.91%的受访者认为此举可以鼓励大家主动登记犬只，或提高狂犬病免疫的普及率，也有61.80%认为可以让养犬管理费得到有效利用，可以看出大部分受访者对此表示欢迎和支持。不过，也有35.96%的受访者担忧落地细则难操作，17.42%认为对未登记犬只的吸引力不大。

　　与此同时，调查结果也显示，有94.12%的养犬受访者表示会给自己的犬只定期接种免疫疫苗；仅有4.71%表示没有接种疫苗，而且他们全部都表示自己没有办理犬只登记。虽然广州已多年没有发生本地性人的狂犬病病例和动物狂犬病，但这小部分未接种犬只仍然是一个隐患。

　　受访者希望明确对犬只诊疗服务的限制细则

　　另一方面，《养犬条例草案》还新增了规定：在严格管理区内，养犬人拒绝提供身份信息的，执业兽医不得提供犬只诊疗服务，为犬只进行狂犬病免疫以及紧急救治的除外。受访者对此项规定的讨论相对较激烈。有57.30%的受访者认为此举可以促使大家主动登记犬只；有45.51%认为这是对未登记犬只的一种必要限制；但也有58.43%认为这可能导致部分患病犬只无法就医；还有47.19%担心落地执行存在难度。

　　有受访者对规定中提到的“身份信息”感到疑惑：“这里是指养犬人的身份信息，还是犬只的登记信息呢”，“如果有外地游客带狗狗过来游玩，在广州生病，只因为没有在广州登记而无法治疗是不合理的”。

　　也有受访者担心，这一规定可能会影响爱狗人士对流浪犬只的救助。有受访者提出疑问：“流浪狗被领养之前都没有登记信息，但它们也需要先经过体检才能被市民领养。社会一直鼓励领养代替购买，那这个矛盾如何解决？”

　　还有意见认为，目前的条例里没有明确哪些情况才算是紧急救治，“反正都是生意，兽医不做白不做”，“兽医也可能不想得罪顾客”，落地施行的难度非常。由此看来，有关部门或许需要对此项规定作进一步的细化或解释。

　　超九成养犬受访者希望管理部门提供更多医卫服务

　　本次调查中，有28.41%的养犬受访者表示自己并未办理养犬登记。问及原因时，不少受访者认为有关部门只收费，却没提供过任何服务给犬主，登记与否根本没有差别。

　　有受访者表示，前几年还曾经见过有狗公园、狗厕所的建设工程，但近一两年全都不见了，催促登记的信息倒是越来越多，感觉收那么多钱都换不到基本的服务。也有受访者提出，目前的养犬登记费用太高了，每年几百块钱送出去，感觉很不值，“如果费用降低到一两百块钱会比较容易接受，就算不免疫苗费用我也会考虑去登记”。

　　对此，调查中还问及养犬受访者希望管理部门为已经登记的犬只提供哪些服务。有91.76%的养犬受访者表示希望能定期为犬只作免费体检，89.41%希望提供犬只绝育手术费用减免；68.24%希望能免费发放牵引绳、口罩、拾便器等物品；还有47.06%希望相关部门定期组织养犬培训讲座。整体来看，大部分犬主对医卫服务的提供更感兴趣。

　　近半受访者希望进一步提高处罚力度

　　最后，问及受访者对《养犬条例草案》提出的各类不文明养犬行为处罚力度有何看法时，46.63%的受访者希望进一步加大管理和处罚力度；29.78%认为现有处罚标准已经适当，不赞成提高处罚；也有23.60%表示说不清。

　　有受访者建议，处罚标准可以设置更具体的细则，例如初犯者先警告，再犯者罚款，屡犯不改者顶格处罚。也有受访者提出，应该加大对遗弃犬只的处罚力度，以免有人为逃避处罚而遗弃犬只。

　　海珠、花都去年已开始免费提供犬只狂犬病疫苗

　　本次《养犬条例草案》中，犬只狂犬病疫苗免费接种是不少市民的关注点。课题组查阅数据时则发现，其实广州海珠区、花都区在去年已经先后推出犬只狂犬病疫苗惠民政策，养犬市民可带犬只前往指定的动物诊疗机构实施犬只狂犬病免疫注射。其中，海珠区的指定诊疗机构不再向养犬市民收取狂犬病疫苗费，只能适当收取犬只注射疫苗前的健康体检及注射成本费用；花都区则为新华街、新雅街、花城街、秀全街城区的犬只提供包括疫苗费、人工服务费在内的免费注射狂犬病疫苗服务。

　　课题组随机拨打了名单中几家诊疗机构的服务电话，对方均表示确有免费的犬只狂犬疫苗可以提供，但需要提前预约接种时间。有需要的犬主可以提前联系诊疗机构后前往接种。

　　4月20日前可反馈意见

　　广大市民和社会各界对《广州市养犬管理条例（修订草案征求意见稿）》有意见和建议，请于2020年4月20日（星期一）前以信函或者电子邮件、传真等形式将意见和建议反馈给市人大常委会法制工作委员会，也可登陆“广州人大立法”官方微博发表意见和评论。

　　信函寄送地址：广州市东风中路296号，市人大常委会法制工作委员会，邮政编码：510030

　　传真：020-83232962

　　电子邮箱：gzrdfgwbgs@gz.gov.cn

　　微博地址：http://t.qq.com/gzrdfw

　　http://weibo.com/gzrdlf

　　调查对象概述：

　　南都民调中心于3月26日-4月9日期间面向广州市居民展开本次网络调查。受访者中目前有养犬的占47.75%，不养犬的占52.25%。从性别来看，女性受访者占比较高，为66.85%，男性受访者占33.15%。从年龄段来看，90后占比较高，为46.07%，80后占21.35%，70后及00后各占12.92%。

　　广州公共服务监测榜第25期

　　项目出品：南都民调中心

　　项目主持：谢斌 张纯

　　项目执行：南都研究员 李伟锋

　　问卷支持：南方都市报微信公众号 咩事微信公众号

　　数据来源：海珠区农业农村局 花都区农业农村局

　　来源： 南方都市报 • 南都民调