惠州：进一步健全机制促进校外培训机构健康有序发展

日前召开的惠州市十二届人大常委会第三十五次会议，听取和审议了《市政府关于规范全市校外培训机构工作情况的报告》（以下简称“《报告》”）。据了解到，目前惠州有教育部门主管的校外培训机构共527家，由人力资源和社会保障部门审批设立的职业技能培训机构84家，由市场监管部门登记设立的其他各类培训机构6000多家。市教育局创新建立“党建引领会建，会建支撑党建”的模式，加强校外培训机构的管理监督，推动成立了惠州市校外培训机构协会，校外培训机构规范化管理得到有效加强。

接下来，惠州将以工作专班的形式，建立联席会议机制和联合执法机制，不断促进全市校外培训机构健康、有序发展。

现状

各类校外培训机构规范化管理逐步加强

2018年12月底，惠州完成了校外培训机构的专项整治工作。2019年5月，惠州开展了校外培训机构专项治理“回头看”活动，惠州市校外培训机构专项治理取得明显成效，压缩了无证无照培训机构的生存空间，进一步规范了校外培训机构的市场秩序与经营方式。2019年，惠州未发生一例与校外培训机构相关的群体性事件。2020年，惠州由教育部门审批和管理、具有办学资质的校外培训机构共有527家，与2017年底统计的216家相比有了大幅增长，专项整治效果显著。

为促进校外培训行业健康发展，2019年12月，惠州成立了惠州市校外培训机构协会，在县（区）设立了7个分会，强化行业自律管理。同时，在市校外培训机构协会中设立党总支，在县（区）分会中设立7个党支部，强化党建引领，构建“党建引领会建，会建支撑党建”的新模式。截至目前，全市共有239家文化学科类培训机构正式加入惠州市校外培训机构协会。

问题

审批监管存在“空白区”和“无主地”

“目前我市校外培训机构存在审批监管‘空白区’。”市教育局负责人在会上说，2018年5月，省明确规定了只保留文化学科类培训机构由教育行政部门审批。因此，自2018年6月30日之后，惠州各级教育行政部门已不再负责审批设立非文化学科类培训机构，这类培训机构的审批设立工作处于停滞状态；部分非文化学科类培训机构在市场监管部门登记设立后就开始运作，此类培训机构缺乏有效监管，衍生出监管“空白区”和“无主地”。

举措

各部门围绕重难点问题联合开展执法行动

根据《报告》，针对惠州校外培训机构存在的实际问题，市政府将创新实行联席会议机制、联合执法机制。以工作专班的形式，组织成员单位建立联席会议机制，并按照各职能部门分工，定期或不定期、自行或联合开展专项督查。各职能部门将结合工作中的重点、难点、热点问题，特别是围绕无证照经营和超范围经营以及人民群众反映强烈、社会舆论关注度高的问题开展联合执法。

“严禁在职教师从事有偿家教和在校外培训机构兼职。加大教师有偿补课、校外兼课、校外办补习班的治理力度，对于违反规定的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。”市教育局负责人说，惠州将不断加强师德师风建设，杜绝违规补课、兼职行为。

《报告》还提出，创新激励机制，提升教师职业荣誉感。通过开展“十佳优秀培训机构”“培训机构星级评估”“惠州市校外培训机构先进工作者”评选等活动，促使各培训机构注重品牌建设和维护，提升此类机构教师的责任感和荣誉感。

根据《报告》，市政府将通过全国中小学生校外培训机构管理服务平台以及市、县（区）教育局官方网站等渠道公布具备办学资质的正规培训机构名单。同时加强舆论宣传，引导家长树立正确的教育观念，理性选择具备资质的校外培训机构。还将引导校外培训机构增强社会责任担当，坚持立德树人，以促进中小学生身心健康发展为落脚点，鼓励培训机构加强与学生家长的沟通联系，形成校内外协同育人的良好局面。

建议

探索推进“区分培训类别，实行分类管理”

由于惠州校外培训机构门类杂、范围广，涉及的管理部门多，在监管上存在一定难度。为了更好地区分类别，明确监管责任，市人大常委会组成人员提出，对惠州校外培训机构要进行科学分类、明确职责，建议牵头组织相关部门成立工作小组，结合服务对象、服务内容、许可部门、法人登记部门等对全市培训机构进行全面系统研判、科学明确分类，按照“谁许可谁监管、谁审批谁监管”原则，确定各相关部门工作职责并抓好落实。

“应细化准入标准，从源头上入手，摸清家底，依法对已有各类培训机构进行审批管理。”市人大常委会组成人员建议，在准确把握惠州各类培训机构的数量和运行状况的基础上，不断细化各项管理措施和管理办法，做到有法可依、有章可循，从严管理，共同促进惠州校外培训机构健康发展，不断提升社会和家长的满意度和认可度。

市人大常委会组成人员提出，要加强协调、信息共享，探索建立信息共享平台，建立培训机构的基本信息库，实现信息互通共享，打破各部门“单打独斗”的局面，联合发挥各自优势，达到“1+1>2”的功效，推动校外培训机构实现规范管理。