广东召开中小学招生入学和中小学生减负工作新闻通气会

1月17日下午两点，广东省中小学招生入学和中小学生减负工作新闻通气会召开。广东省委教育工委委员，广东省教育厅党组成员、副厅长王创介绍，近期将印发《广东省教育厅关于进一步规范普通中小学招生工作的指导意见》。

王创说，文件是为了解决一些学校提前招生、“掐尖”招生挑生源的现状。从2020年起，对报名人数超过招生计划的民办学校全部实行电脑随机摇号录取。

王创说，这个文件是为了贯彻落实中央26号文件精神，是解决群众教育焦虑问题的治本之策，是维护良好教育生态的需要。

“近年来一些学校的各类提前招生、掐尖选生源或是以各类竞赛证书学科竞赛成绩或者考级证明等作为招生依据的行为屡禁不止，时有发生，严重扰乱招生工作秩序，违背教育规律和青少年成长发展规律。”

他说，规范中小学招生入学行为到了一个十分重要的阶段。“我们要构建一个一视同仁、平等发展公办民办学校，互不享有招生特权的良性发展机制，互不挤兑对方，从制度环境上形成一种平等的制度环境，重点解决跨区域不择手段的掐尖招生等问题。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”

民办义务教育学校原则上面向学校所在地县市区域内招生

文件着重从规范义务教育招生行为、加强普通高中招生管理、保障特殊群体受教育权利、加强新生入学管理、健全工作保障机制等五个方面，提出了25条具体的要求。

王创介绍，在规范义务教育招生行为方面，文件提出了七点要求。

一是要坚持免试就近入学，免试就近入学是《中华人民共和国义务教育法》确立的基本入学制度，所有公民办学校都要严格遵守并全面落实义务教育免试入学的规定。小学一般采取按地段对口入学方式，初中一般采取按地段对口入学，小学对口直升，或者电脑派位摇号等方式入学。坚决整治公民办学校通过面试面谈、人机对话、简历材料等方式为依据的“掐尖”招生、提前招生、违规争抢生源的行为，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。

二是要合理确定招生范围，要严格按照学校划片招生、生源就近入学的目标要求。为每所公办义务教育学校划定服务片区范围。确保各片区之间教育资源大致均衡，民办义务教育学校原则上面向学校所在地县市区域内招生。无寄宿条件的民办学校不得跨县市区域招生，有寄宿条件且需跨县市区域招生的，由学校所在地县市区教育行政部门根据学校申请、初核后，报地级市教育行政主管部门核准。

三是要加强招生计划管理，各级教育行政部门要科学核定各学校的招生计划，于招生工作启动前一周向社会公布，严禁超计划招生。从2020年起全面取消各类特长生招生。高等学校附属中小学校和省市属学校的招生计划必须按照程序报主管教育行政部门核准，民办学校的招生计划必须报审批地教育行政部门核准。

四是要规范民办学校招生行为。王创介绍，要按照谁审批谁负责的原则将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理与公办学校同步招生，加强对民办学校招生工作指导和管理。完善民办学校招生简章及公告的备案管理办法，统一规范学生报读民办学校的方法和途径。从2020年起，对报名人数超过招生计划数的民办学校，全部实行电脑随机摇号录取。民办学校电脑随机摇号录取的具体实施办法或者细则由地级以上市教育行政部门统一制定，由各县市区教育行政部门统一组织实施。

五是建立招生预警机制。王创说，各地要加强对学龄人口变化趋势的预测分析，建立完善学位预警机制。对出现适龄儿童入学需求持续增长，学位供给紧张情况的区域和学校要提前采取应对措施，根据需要适时调整招生入学政策，及时通过官网官微和主流媒体向社会发布预警提示。

六是要依法保障学生入学权利，各地要严格落实《义务教育法》，《未成年人保护法》等等法律规定，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，要严格履行控辍保学法定职责。

七是要简化证明材料，要求各地要坚持确有必要从严控制减证便民优化服务的原则，合理设定入学证明事项，并全面清理核查已设定的要求学生提供的各种入学证明材料，实行清单制管理。对通过法定证照，法定文书，书面告知承诺，政府部门内部核查和部门间核查网络核验等能够办理能够被其他材料涵盖或者替代开具单位无法调查核实或者不适应形势需要的证明事项，原则上应当全部取消。严禁各地各校随意增加证明事项和材料的行为，清理群众办事堵点痛点，打通服务群众的肠梗阻，对已经取消的证明事项。要及时更新办事指南，防止出现管理和服务真空。

九部门联合印发《广东省中小学生减负工作实施方案》

会上还发布了由广东省教育厅等九部门印发的《广东省中小学生减负工作实施方案》。

焦点一：义务教育阶段，不得通过考试或变相考试（面试、评测）等方式选拔学生

方案要求，坚持义务教育免试就近入学。严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得通过考试或变相考试（面试、评测）等方式选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。坚决整治以任何形式提前选择生源，对生源地招生秩序造成冲击的行为。

焦点二：公办和民办普通高中同步招生严禁“掐尖”招生

方案还要求规范普通高中招生行为。公办和民办普通高中学校要严格按审批机关统一批准的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式同步招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生。落实优质普通高中招生指标分配到初中政策。完善自主招生，严格按照资助招生办法和程序组织自主招生录取工作，并主动公开招生的各环节和录取结果。

焦点三：义务教育学校严禁举办重点班

方案要求规范编班行为。义务教育学校各年级学生实行常态编班，严禁举办重点班。义务教育学校在编班时，要严格执行省定标准班额要求，按照男女生比例相对均衡原则和随机原则进行编班，均衡配置各种师资力量。义务教育学校不得按学生成绩进行编班，不得为编班进行任何形式的考试或测试。普通高中学校要根据普通高中课程方案和学生选课情况，合理排课编班，科学制订选课走班指南和课程实施方案。

焦点四：义务教育学校不得引进境外课程

方案要求加强学校课程管理。严格执行国家课程方案和课程标准，科学编排课程，按要求开启开足开好各类课程，并按规定在校务公开栏、学校网站上公布课程安排表。规范地方课程和校本课程管理，义务教育学校不得引进境外课程。学校和教师不得随意增减课程课时，不得随意增减课程难度，特别要保证按规定开足、开齐体育与健康、信息技术课、艺术课（或音乐课、美术课）、综合实践活动等课程；确保学生每天体育锻炼1小时，条件允许情况下尽量安排在户外。优化义务教育综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。专题教育项目实行教育部门归口管理，任何组织和个人不得随意要求学校增加专题教育内容。

焦点五：严肃查处义务教育学校使用境外教材行为

方案要求从严管理教材教辅。严格执行编写、评议、选用、发行、代购、使用等相关政策。严禁滥派、滥订、滥发和搭载各种教辅材料，严肃查处义务教育学校使用境外教材行为。加强教辅材料进校园检查管理，坚持学生自愿购买教辅材料原则，实行“一教一辅”，不得强制或变相强制学生购买教辅材料。规范校园学习类APP使用管理，凡未经审查备案的中小学校园学习类app，学校、教师不得要求学生使用。

焦点六：对于依然有密考的怎么解决？

对于现场有问到对于依然有密考的怎么解决，广东省教育厅基础教育与信息化处副处长赵琦说，请社会和媒体提供密考线索，重点打击。招生后也要对学籍进行加强管理。赵琦说，现在他们预测，可能有些学校也会说摇号，但会规避一些摇号的办法。比如，在一些地市，少报招生计划，本来可以容纳600人，但它报300人，把学籍放在招生计划不足的学校，下一步我们会加强学籍管理，特别是在义务教育阶段和高中绝对不能人籍分离。

赵琦说，今年对公办学校来说，最大改变就是取消特长生招生。

他说，义务教育阶段招生贯彻的是“有教无类”，对所有学生公平，平等对待。入学后，未来也会提出一些具体措施。学生到学校后，学校应该有足够课程体系支撑学生因材施教、素质教育、个性化教育。这一点我们提出必须借助信息化手段，精准化教学。

焦点七：民办学校下一步何去何从？

赵琦认为，民办学校要抓内涵，每个学校都要做自己的品牌。只有这样民办学校才会生存下去。过去，有一部分民办学校还是有优势，部分民办学校也做出了自己的品牌。下一步，民办学校也要做出品牌，可能一部分有艺术特长，橄榄球特长，就会报你。如果做得整齐划一，就没有优势了。

公办民办同等，下一步我们也应该从资金、财政、土地、教师发展、教师职称评审、教师专业发展，以及优质高中的指标到校，都应该享受平等待遇。

王创说，根据义务教育法，义务教育就是几个字，免试就近入学。不管公办还是民办，这一次公办民办同步招生，就是要做这件事。

第一，是要落实政府责任。义务教育阶段是县市区人民政府的责任，是政府必然要提供的公共服务。既然是公共服务，政府要担起责任。但是这么多年来政府能力还不足，不足以支撑起义务教育全部，所以发展过程中也调动社会力量参与义务教育。对此，要给予肯定的评价，他们为政府解决了相当问题。但是改革开放40年过去了，政府实力上了台阶，现在该政府站出来，引导县市区政府要把办好义务教育的责任担起来。所以要求公民办学校互不享有特权，同步招生。

第二，让教育回归到教育中来。民办教育为义务教育有功绩，但是也存在掐尖等问题，来提升学校美誉度。不是所有民办学校都把精力和资源投入教育教学这个环节上的。现在就是要引导民办学校深化教育教学改革，在社会上树立美誉度，形成竞争力。教育教学改革包括课程改革、教师队伍评价等。这些才是基础教育核心问题。引导他们不要把眼光盯在掐尖上。

第三，民办机构过去存在野蛮生长现象，严重破坏了教育生态，严重违背教育教学规律，使得孩子、家长教育焦虑无限放大，不堪重负，现在要让社会力量办学，特别是义务教育阶段民办学校回归。