珠海市金湾区创新基层治理模式 推动基层治理项目落地生根

社区居民展示厨艺分享美食；每月一次的公益环境卫生日，各家各户自觉参与；公共空间打造，总有热心人出谋划策，在不同的意见中找寻最佳方案，形成公共议事的默契……如今，在珠海市金湾区三灶镇鱼林村、红星村小组，通过基层社会治理，外来务工人员、本地村民以及代耕农群体等不同生活习惯的人已经在共同的生活空间下，形成了情感纽带。

红星村只是珠海市金湾区加强社会治理创新的缩影。珠海市金湾区推进社会治理工作6年以来，越来越多的基层治理项目落地生根。统计显示，自2014年来，金湾区累计投入经费约2600万元，通过购买服务形式为社会组织参与基层社会治理提供资源和平台。截至目前，该区已累计培育项目101个，覆盖金湾大部分区域，有力助推金湾建设共建共治共享、更富有活力和效率的新型基层社会治理体系，建设平安金湾。

案例：“同工同劳”“群策群力”构建伙伴型人际关系

“刚刚到村子里的时候，这里的居民来往并不多，不同群体的融合成了问题。”广东绿耕社会工作发展中心（以下简称“绿耕”）社工张怡介绍，红星村除了本村600多人外，还有约3000名外地到附近工厂打工的务工人员，并且还有少数代耕农，“不同群体融合在一起，但实际他们的生活方式迥异、交集甚少。”

为此，作为“破冰”之旅，社工们想出了“同吃同住同劳动”的办法。如何吸引众人前来参与？绿耕社工们把眼光聚焦在公共空间的打造上。社区厨房就是他们打造的第一个项目。为此，项目团队选定了一处村内闲置的民房，想把它打造成公共厨房，民房主人长居澳门，听闻此事非常乐意将房子日常用于社区公共活动使用。公共厨房经村民提议并投票决定起名为“众爱”。一到节假日，“众爱”成为周边居民大展身手、品尝美食、交流厨艺经验的地方。通过这些互动，村民对社工逐渐建立起信任感。2017年，绿耕社工们还对原来村里的粮仓进行了改造，将其变为龙塘文化活动中心。物理空间意义上的公共空间打造，从客观上促进了村民在心理上参与公关事务的意愿，也为下一步社区营造埋下伏笔。

除了在“实体”上进行融合，社工们还希望通过群策群力的办法，激发村民参与热情。2018年，红星村对地塘进行改造，从项目启动伊始，村干部、村民、施工方等多元主体的意见都被纳入到讨论范围。不同角色身份的村民带着不同主题去讨论，讨论的范围也不断扩大、延伸，不少抱着围观看热闹的村民也参与进来，共同为做好一件事献出一分力。

从此，红星村出现了更多自发性、组织性的活动。而如今，绿耕社工的角色也逐渐从直接服务者到“退居二线”，聚焦协助村民自组织参与到公共事务的协商中。今年，从红星村走出的这群热心人还拓展了社区公共事务的平台——成立鱼林公益活动队，组建包含环境卫生小组、鱼林文化美食小组、龙塘接待小组、蚝油守艺人小组、红星村舞蹈队、恒常服务小组6个不同主题小组，共计50余人，以互助共融、团结一心，推动环境提升、传承本土文化为宗旨参与社区事务。公共服务的活动正以红星村为中心，辐射到榄坑村、卫国村等周边区域。

探索：三级社会服务实体平台推动每年投约500万元专项经费

“6年来，金湾已经累计培育基层社会治理项目101个。”金湾区委政法委相关负责人介绍，2014年10月起，金湾区设立社会治理创新专项资金，每年围绕区委、区政府重点工作培育一批社会治理创新项目，涵盖心理健康教育、社区协商自治、社区营造、特殊人群关爱等领域。6年时间，金湾区投入经费约2600万元，为社会组织参与基层社会治理提供资源和平台。

目前，金湾区通过政府购买服务和公益创投等方式，引入社工机构专业化运营，全区形成了“区-镇-村”三级社会服务实体平台。平台的建设，再辅之以专项资金的支持，使金湾区先后建成了全国首家集社会治理创新、社会创新党建、社会组织培育、公益资源交易于一体的金湾社会创新谷，镇级社会服务中心以及覆盖村（居）的社会服务站。据统计，与2014年相比，目前在金湾区民政局登记的社会组织从81家增至171家，在镇级备案的社区社会组织从32家增至87家，社工人数从225人增至588人，极大激活社会参与。

“我们正在逐步实现转型升级，让越来越多的资源用于平安金湾建设。”金湾区委政法委相关负责人介绍，今年，《金湾区构建基层社会治理新格局加强完善城乡社区治理三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《三年行动计划》）正式对外公布。根据《三年行动计划》，金湾区将在三灶镇及三灶社区、海澄村、三板社区、小林村等镇级、村（社区）级试点大胆探索。到2022年底，金湾区将初步建立城乡社区治理法治化、智能化、专业化、精细化的工作机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

金湾区希望，通过统筹整合基层治理多方资源，以推进市域社会治理现代化、加强和创新基层社会治理、平安创建为抓手，发挥专项资金使用效能最大化，带动更多元的社会主体参与，推动社会治理重心下移，加强基层基础建设，共建共治共享更富有活力和效率的基层社会治理新格局，建设平安和谐金湾。