【先行示范区】 深圳“十四五”降碳计划披露：拟鼓励部分城区试点碳达峰

　　3月19日，深圳市生态环境局发布《生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开征求公众意见。

　　自中国向世界作出碳达峰、碳中和的承诺以来，降碳成为“十四五”生态环境保护规划的总抓手，而降碳与污染治理、环境改善可以产生显著的协同效应。

　　深圳此次的《征求意见稿》提出，大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放区示范工程试点，鼓励基础较好的城区开展碳达峰试点、碳中和试点和碳汇试点。

　　低碳和绿色发展理念，将给城市产业带来新机遇。深圳提出，围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能等生态环保核心业态、关联业态，实施生态环保产业倍增发展计划，培育龙头骨干企业和典型示范企业。

　　此外，调整车辆排放结构，大力推广新能源汽车，结合促进汽车消费政策鼓励老旧车置换为清洁能源车辆；构建新能源汽车动力电池等废弃产品逆向回收利用体系。

　　鼓励基础较好的城区开展碳达峰、碳中和试点

　　作为2010年被国家发改委选中的首批低碳试点城市之一，深圳早早就走上了低碳发展之路。

　　根据深圳发改委2019年公布的情况，深圳是中国单位面积经济产出最高的城市，也是万元GDP水耗、能耗和碳排放强度最低的大城市，更是中国空气质量最好的特大城市。

　　2020年12月，在第八届深圳国际低碳城论坛上，深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰援引他在哈工大（深圳）2019年牵头完成的《深圳市碳排放达峰和空气质量达标及经济高质量发展达标“三达”研究报告》指出，深圳就在碳达峰的路上，不能确定哪天哪个时点是达峰，但是深圳在2019-2020年间处在一个稳定达峰区间。

　　当然，碳达峰的具体时间点往往需要事后确认，即达峰需要一个周期，特别是达峰前后的平台期。

　　此次《征求意见稿》仍然将碳达峰作为了未来的目标，提出大力推进区域、社区、园区、企业等各类近零碳排放区示范工程试点，鼓励基础较好的城区开展碳达峰试点、碳中和试点和碳汇试点。

　　值得注意的是，广东省提出了“十四五”期间推动碳排放率先达峰的目标，但因为全省区域间存在发展不平衡的情况，一些地市相对存在更大的压力，而包括深圳在内的发达城市，可能需要在2025年前就实现碳达峰。

　　一位深圳本地的经济研究人士认为，尽管深圳拥有较好的条件，但这可能同时也意味着更大的责任。

　　生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏也曾向21世纪经济报道记者表示，经济发展水平较高、资源禀赋较好的地区，可以考虑率先实现达峰，甚至超前部署碳中和，为其他地区发展腾挪出一些排放空间。

　　深圳此次一定程度将任务在市内再度进行了分解，提出鼓励基础较好的城区开展碳达峰、碳中和与碳汇试点。

　　从产业结构来看，2019年末深圳的三产比例为0.1∶39.0∶60.9，制造业仍然占据了重要的地位，但福田区和罗湖区的服务业比重均已超过90%，南山区的三产占比也已高达66%。此外，盐田区和大鹏新区也都以生态环境优良著称，2020年同时获得由中国气象服务协会评选的“中国天然氧吧”称号。

　　在开展碳达峰乃至碳中和试点的过程中，这几个区具备更良好的基础。

　　总体而言，在低碳领域的专家看来，要实现碳达峰，地方需要尽快摆脱高碳投资依赖。深圳有望在这一方面做出强有力的约束，2月24日，《深圳经济特区生态环境保护条例（草案修改一稿）》提请“二审”，其中提出将碳排放强度超标建设项目纳入投资负面清单。

　　此外，此次《征求意见稿》还提出将提升城市适应气候变化能力，加大对现有基础设施的维护或改造，提升电力、交通、通讯等关键生命线系统的气候防护能力，加强新型基础设施建设。加强气象风险预警管控和应急联动，建设支撑适应气候变化的信息共享平台。

　　并且，通过保护、恢复和改善土地、海洋等资源管理的方式，提升自然生态系统的气候韧性和生物多样性，增强生态系统固碳功能，提升各类自然资源碳汇水平。

　　实施生态环保产业倍增发展计划

　　事实上，碳达峰、碳中和的目标对区域发展不只是一项约束，同时也意味着投资和产业发展机会。

　　柴麒敏曾在2020年12月向外披露了一组数据，到2030年，全国低碳产业的投资有望达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。

　　作为新经济之城的深圳此次提出了一系列加速绿色产业培育发展的措施，包括推进传统产业绿色转型，大力发展战略性新兴产业和未来产业，加快培育和发展节能环保产业。

　　其中备受关注的是，围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能等生态环保核心业态、关联业态，实施生态环保产业倍增发展计划，培育龙头骨干企业和典型示范企业。

　　对于深圳而言，发展绿色产业无疑是一条减碳与经济高质量发展兼得的路径，而在此前，深圳已经具备了良好的基础。

　　哈工大（深圳）经管学院低碳城市大数据工程中心主任、深圳市应对气候变化研究中心主任王东告诉21世纪经济报道记者，深圳过去的实践已经证明了，在追求减少碳排放、提升空气质量的过程中，其实也催生了经济的高质量发展。未来更多的资金将投向新能源的、绿色的、可持续发展的创新领域，这将给城市带来新的经济增长点。

　　此外，上述《征求意见稿》还专门指出，调整车辆排放结构，大力推广新能源汽车，结合促进汽车消费政策鼓励老旧车置换为清洁能源车辆；构建新能源汽车动力电池等废弃产品逆向回收利用体系。

　　在新能源汽车推广方面，深圳已经做出了不少成绩。早在2017年12月，深圳宣布已累计推广应用纯电动公交车16359辆，除保留634辆非纯电动车作为应急运力外，全市专营公交车辆已全部实现纯电动化。深圳也由此在全国甚至全球特大型城市中，首个实现公交全面纯电动化。

　　2018年底，深圳已经有2万多台纯电动出租车，出租车基本实现纯电动化。

　　深圳市交委相关人员曾提供了一组数据，纯电动出租车较传统汽油车节能69.5%，全市2万多辆纯电动出租车一年可减少的碳排放量达85.6万吨，相当于深圳6个梧桐山风景区绿色植被一年的二氧化碳吸收量。

　　此番深圳再次强调大力推广新能源汽车，也将有望进一步助推本地相关产业的发展。

　　生态环境部应对气候变化司司长李高不久前曾指出，新能源汽车、电动汽车是重要战略性新兴产业，对于实现碳达峰、碳中和目标也具有重要的作用。党中央提出碳达峰、碳中和的目标，实际也为新能源汽车、电动汽车发展指明了方向、拓展了空间，带来了重要的机遇。

　　（作者单位：南方财经全媒体集团 作者：王帆）