【社会治理】广东珠海：一座城市的战疫“智”理答卷

　　3月30日，随着最后一块“拦路石”被炸开，大横琴山隧道（一期）正式贯通，这是珠海在阻击疫情、复工复产中迎来的开门红。

　　抗击新冠肺炎疫情，是对治理体系和治理能力的一次大考。从最初的“号令枪响”、全民动员，到如今的全面复工复产、返工返岗，两个多月的战疫考题，检验着珠海的抗风险能力与现代治理能力。面对大考，广东珠海交出了自己的城市“智”理答卷。

　　五级网格防控、视频巡查、“无人机”喊话、云上法庭、“云签约”、“云复工”……在珠海战疫的街头巷尾，大数据、云计算等现代科技元素随处可见。这场公共危机中，珠海正逐渐摆脱人海战术、口耳相传的传统打法，向更加智能化、智慧化的现代治理迈进。

　　考题：应对大考需政、企、民“三重合力”

　　疫情大考，对一座城市的考验到底是什么？两个多月来，伴随着疫情带给全球各大城市的持续压力，城市的抗风险能力与现代治理能力，再度引起人们的关注和思考。

　　“在应对疫情大考的过程中，我们愈加感到，必须正确处理好政府、市场和社会的关系，形成三者良性互动，才能形成最大合力推动经济社会发展。”不久前印发的《珠海市全面深化改革2020年工作要点》（下称《工作要点》）中，一项重要任务便是深化重大突发疫情防控体制机制改革和公共安全应急管理体系建设。其起草人表示，除针对这次疫情防控中暴露的问题和不足外，更要由此及彼、未雨绸缪，对各类突发公共事件的预防和应对作出系统全面的考量。

　　对政府而言，疫情大考，首先考验其应对突发事件的反应能力。从1月17日起，珠海发现首例疑似病例，1月20日报告首例确诊病例，到1月23日启动一级响应遏制疫情，珠海的反应无疑是迅速的。

　　疫情开始后，随着形势变化和患者数量的增加，及时配置医疗资源、增建医院、跨区域调度防护资源，桩桩件件都检验着执政者的调度与决策能力。在很长一段时间里，总人口仅有200万左右的珠海，确诊病例数却长期位居全省前三。从公布全市17个发热门诊、上线互联网医院、启动新医院建设补充后备资源等，医疗资源并不富足的珠海，应对却有条不紊。

　　各类企业受疫情的影响和冲击最为直接。一方面，要帮助企业挺过难关、有序复工；另一方面，则要调动防疫一线企业保持生产，为前线输送“子弹”。在珠海的战疫中，从服务行业相继关闭，到口罩、负压车、检测试剂连夜生产，都留下了这座城市的企业战疫身影。

　　而社区，处于城市服务的最前端、城市管理的最前沿，是城市治理现代化乃至国家治理现代化的“战区”。疫情来袭，应战的第一线就在基层社区，珠海迅速搭建起了由市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系，1317个综治网格全面铺开。

　　一个不得不提的关键是，战疫中，城市对基本统计信息和公共安全信息的采集和应用能力至关重要。“疫情应对的各环节，很大程度上可抽象为信息的采集—计算—决策过程。”北京大数据研究院智慧城市实验室主任王鹏曾公开表示，这体现出城市对于大数据的整合与应用能力，也是现代城市治理的一大关键。

　　如何在高频、高精度的时空场景下，运用大数据、智慧城市手段，开展更精准的社会治理？这是珠海未来城市治理必须思考的一个关键命题。

　　应战：大数据应用赋能精准战疫

　　健康自查上报、求助社区网格员、体温检测……这是疫情期间上线的“珠海居家隔离服务平台”所具备的主要功能。

　　“通过这个平台，居家隔离人员可以一键便捷申报健康状况，社区网格员实时准确定位、快速了解居民诉求，及时收集疫情线索。”珠海市政务服务数据管理局相关负责人介绍，平台使居家隔离人员与社区网格员的互动“指尖”可达，实现“一人一册”的基层防控“网格化”治理。

　　这是大数据助力精准战疫的一个缩影。依托“数字政府”平台，珠海正积极探索精准化社会治理，在信息发布、数据分析和在线服务等方面持续发力。

　　一方面，珠海政府部门运用大数据、云计算手段，加快数据融通为科学战疫赋能。珠海组建了公安、卫健、政数、通管等部门的大数据疫情防控专班，依托市政务信息资源共享平台建立疫情数据汇聚共享机制，上联省政务大数据平台，横向连接市级60多个部门，下联8个区的共享平台。

　　珠海市公安局、市政数局、市卫健局搭建起的疫情大数据风险特征模型，以社区为最小单元比对重点人员、外来人员、复工企业等信息数据，动态评估、实时监测、科学预判全市8个区、24个镇（街）、318个村（社区）的风险。

　　另一方面，则是最大限度地让数据多跑腿、让群众少出门。珠海通过推进不见面、非接触的在线政务服务，展开了一系列“云签约”“云复工”“云融资”等保障复工的活动。

　　“依托广东政务服务网以及‘粤省事’小程序、‘粤商通’手机应用等移动政务服务平台实现‘无接触、零跑动’，八类6671项政务服务事项可在线办理。”上述负责人介绍，珠海还开通了政务大厅快审快办“绿色通道”，实行“全预约”服务，引导申请人预约办、就近办，分时段预约，速来速办。

　　疫情防控期间，上门办事的人少了，提供的服务并不少。以2月份为例，珠海1市8区9个综合服务大厅和7个专业服务大厅接到有效预约1564宗；珠海市公共资源交易中心完成公共资源交易项目379宗，交易成交总额41.37亿元。

　　在互联网时代，如何与疫情的发展“赛跑”，精准助力企业在做好疫情防控的同时有序复工复产，也成为地方政府推进数字政府改革建设的一次实战考验。

　　珠海率先实现在“粤商通”“粤省事”上为30余万企业主、1000余个党政机关和个人提供健康申报功能，通过启用“粤康码”，实现健康信息一码汇集。“码即可实时查看身份信息、健康情况、入粤登记情况等历史数据，核对后快捷完成报备登记、进出场所查验。”据介绍，目前“粤康码”已为珠海近7000名公交车司机、全市的公共场所、建筑工地提供健康监测服务。

　　升级：高科技加持助力现代智慧治理

　　大数据的应用让战疫更加精准化，而更多高科技手段的加持，则让珠海战疫从传统打法迈向现代治理。

　　在疫情发生初期，人们还能经常见到贴告示、发传单、喊喇叭等传统打法。而不久后，在珠海的社区街巷，“扫一扫”“小程序”“线上预约”等词汇，逐渐频繁出现在一线防疫人员的口中。

　　在上班路上，公交车上的红外线自动测温仪将自动为乘客检测体温，并拍摄照片，以方便司机与乘客及时了解身体情况；驾车至城市各个卡点，防疫人员通过手机APP快速采集信息，免去繁杂的交证、填表等工作；到达办公室，许多企业门前有机器人迎接，再次自动为员工检测体温，并提醒未佩戴口罩人士不得进入。

　　这样的智慧场景，如今在珠海频频上演。日常生活之外，在综治领域，市委政法委迅速整合各部门信息技术的力量，运用综治视联网，组织各区召开疫情防控工作部署会，并对辖区卫生系统、网格员进行远程培训。

　　各相关部门迅速行动。早在1月23日，珠海数字城管便展开了“网格巡查+视频监控+无人机”疫情防控巡查；1月24日，珠海公安迅速研发推出“疫情车辆人员检疫检查APP”“疫情社区人员检疫检查APP”，大幅度减少数据导出与上报时间；珠海法院启用远程庭审、云上法庭、线上调解、电子送达、线上查控、司法网拍等网上办案新模式；珠海卫健局主导的“珠海疫情防控服务平台”也迅速上线，充分依托大数据、云平台等技术优势和第一手权威信息。

　　值得一提的是，“智慧城市”的主体不仅是政府及相关机构，还有企业。同望科技股份有限公司打造“健康码”实现实时动态管理，使数字化防疫更加精准；鲸准智慧医疗建立的疫情预测模型，打通线上线下助力疫情防控；横琴先进智能计算平台，助力科研机构缩短研发周期，为疫情防控策略提供参考；还有格力、华发、欧比特等企业，火速把产能转移至口罩、防护服等防疫物资的生产，均体现着珠海企业和产业链在信息化保障下，强大的供应链整合和柔性制造能力。

　　方向：深化珠澳合作提升治理能力

　　疫情防控是一场不见硝烟的战争。在这场疫情中，各地基于疫情发展、自身条件和治理思路的不同，推出了诸多各不相同的举措。在很短的时间内，某些城市创新性的举措已成为经验模式，比如杭州首推的“健康码”，或深圳的实名制乘坐地铁等。

　　高效应对是疫情下政府必须具备的治理能力。有熟悉珠海社会治理的专家指出，对标杭州等先进地区，珠海在运用大数据手段增强城市韧性方面，仍有较大空间。

　　以杭州为例，如何在防控疫情的同时降低对经济的影响，有“数字经济第一城”之称的杭州给出了不同的回答。比如，杭州首创“健康码”、企业复工数字平台，“绿码”通行，“黄码”隔离7天，“红码”隔离14天。一个简单的二维码，将为“三返”人群的在杭通行提供动态化数字凭证，助力复工复产期间的疫情防控。相比到社区备案、到单位开证明、发放通行许可证等手续，这一数字化管控方式更简便、更可靠。

　　除此之外，政府部门如何充分用足数据资源服务企业，也是疫情对城市的一场考验。值得点赞和借鉴的是，杭州市以此为契机，转化为构建“亲清”政商关系的一次难得机遇。

　　3月初，杭州政商“亲清在线”数字平台上线。平台主要实现五大功能，分别为企业诉求在线直达，政府政策在线兑付，政府服务在线落地，政策绩效在线评价，行政许可在线实现。

　　按照“亲清在线”数字平台兑付的流程逻辑，不需要企业个人事先提供材料，平台通过城市大脑中枢系统获取数据、进行比对，比对结果经企业和个人确认后，直接发至个人的银行账户或者支付宝账户。数据显示，上线一周时间，该平台累计为11.4万家企业、37.1万员工兑付补贴3.36亿元。

　　上述专家认为，纵观系列服务复工复产的政策，相比之下，珠海则略显稳重，甚至保守。经此战疫，探索大数据助力社会治理的灵活创新的长效之策迫在眉睫。

　　事实上，在《工作要点》中，珠海也意识到重大突发疫情防控体制机制的重要性，提出了构建珠澳双方共商共建共管共享新的体制机制、完善重大突发疫情防控体制机制和公共安全应急管理体系建设、深化行政体制改革包括深化“放管服”改革、加强“数字政府”改革建设等思路。

　　“此次疫情中，珠澳两地建立的联防联治机制可圈可点，如横琴新区首创的非接触式远程办税服务获全省推广。”有专家建议，通过深化珠澳合作提升城市治理能力，或许是珠海未来的突破方向。

　　来源：广东学习平台