中山市司法局六大举措护航中小企业发展

为进一步优化营商环境，提升中小企业风险防范能力，2021年，中山市司法局结合党史学习教育，立足司法行政职能，细化六项措施，切实保障中小企业及企业家合法权益，为中小企业蓬勃发展营造良好的法治环境。

加快优化营商环境立法进程

着力为中山市优化营商环境打造法治引擎，《中山市优化营商环境办法》为2021年中山市政府规章审议项目，由中山市司法局负责起草，通过开展法律政策收集研究、立法调研工作，形成了立法草案征求意见稿。

目前，该《办法》草案正在向社会公众征求意见。《办法》共五十八条，包括总则、市场环境、政务环境、监督执法、法治保障和附则共六章，明确了中山市打造公平公正、公开透明、便民高效的政务服务体系，对统筹政务服务、就业服务、人才发展、电子证照、行政许可管理、减证便民、优化用地措施等内容作出规定。

创新推行包容审慎行政执法

印发《中山市推行“包容审慎行政执法”工作实施方案》，创新推动包容审慎执法工作在中山市范围内多领域高效开展，营造一流法治化营商环境。

要求中山市各行政执法单位要结合执法实践，把控好行政执法自由裁量权标准，依法合理有序梳理确定本领域免罚清单。对纳入免罚清单的行政处罚事项，符合轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，将不予行政处罚；对纳入行政检查正面清单的事项，将减少行政检查频次。通过实施包容审慎行政执法，为各类行政执法对象，尤其是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

建立商协会公共法律服务驿站

与中山市工商联联合印发《关于在商协会开展公共法律服务平台共建工作的通知》，建立健全实体、热线、网络三大平台，实现公共法律服务“线上30秒，线下30分”。

2021年8月底前，在中山市确定两家商（协）会作为首批公共法律服务中心共建单位，建设“公共法律服务驿站”线下平台。为商（协）会会员企业和企业职工提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、劳动争议调解等法律服务，提供公证、仲裁、司法鉴定、律师等法律服务指引，为企业提供多元的纠纷解决渠道，切实帮助民营企业解决经营发展中遇到的矛盾纠纷和困难。

深入开展民营企业“法治体检”

出台中山市《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》，成立律师志愿者服务团，围绕企业疫情防控、劳动人事、商务合同等方面开展“法治体检”，帮助企业查找制度漏洞和薄弱环节、健全法律风险预警防范机制，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。

征求企业对现阶段营商环境的意见建议、发放“法治体检”调查问卷，赠送疫情防控和复工复产相关法律指引，将法律保护关口进一步前移，帮助民营企业防范法律风险。2021年，超过30家商（协）会与中山市律所结对合作共建，已为106家民营企业开展“法治体检”。

拓展创新公证服务中小企业

中山市公证机构为减轻中小企业负担，避免重复提交相同文书资料，为中小企业提供“备案服务”，根据企业真实意愿，在首次审核资料原件后，公证机构扫描留档并建卷备案，在法定代表人授权有效期内，再次申请办理公证需要提交该资料时，无需企业再重复提交。“备案服务”能节约企业时间成本，提高公证申办效率。

2021年上半年，成立“知识产权公证服务小组”“金融公证服务小组”等公证服务团，主动上门，以“企业公证顾问”身份深度参与中小企业经营决策活动，提供文书起草、合同审查、风险管控等意见建议，依法引导中小企业规范参与市场竞争，2021年来，中山市6家公证处为企业办理公证3607件。

建立中小企业矛盾纠纷调解工作机制

建立了河南商会、客家商会等16个异地商会成立了调委会。建立了中山市银行业人民调解委员会、横栏镇三沙花卉协会人民调解委员会等品牌组织，及时化解涉中小企业各类纠纷。

疫情期间，中山市村（社区）法律顾问利用网格化、信息化等手段，安排专人值守，利用电话、微信等方式解答中小企业咨询，积极引导企业和员工优先通过广东“慧调解”、粤省事等在线调解服务平台开展调解，及时发现和准确掌握风险隐患苗头，全力维护疫情期间社会和谐稳定。2021年，中山市村（社区）法律顾问共为基层组织开展法治宣传571次，解答法律咨询3277宗，出具专业法律意见303份，开展人民调解40宗，法律援助4宗，其他法律服务88宗。