佛山召开全市生态环境保护工作会议 环评管理办法将迎来大调整

2月20日下午，佛山召开全市生态环境保护工作会议。大会指出，在落实“放管服”改革要求、推动环境保护服务高质量发展方面，佛山要加大对守法合规企业的正向激励，严禁“一刀切”，保护合法合规企业的正当权益。

这也是继佛山市“两会”之后召开的第一个全市性综合大会。佛山市委书记鲁毅在会上强调，全市各级各部门要坚决担负起生态文明建设的政治责任，特别是党政主要领导是本地区生态环境保护第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办。

环评管理办法将迎来大调整

“佛山环境保护助推高质量发展的能力及水平有待提高。”佛山市市长朱伟在会上表示，受传统“重事前审批”惯性思维影响，全市环保领域还存在程序繁、资料杂、检查多等问题，在正向激励、帮扶企业、优质供给等方面实实在在的举措不多，仍需进一步深化审批改革，强化诚信守法企业给予正向激励。

大会透露，今年佛山将对环评管理办法进行调整，并针对不同情况进行有序推进。比如，针对全市新建、扩建产业园区，要按要求开展规划环评，实施园区规划环评结论清单式管理；在工程建设项目审批上，除了落实相关服务工作机制之外，还要统一项目环评审批流程，实行环评文件审批告知承诺制及容缺受理；在省级以上园区、产业集聚区、特色小镇等重点区域，要在完善规划环评的基础上，探索企业投资项目承诺制改革；另外，则是借助全省推进区域空间生态环境评价契机，编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”，以产业导向清晰、服务业较为集中的镇街为试点，实施“区域环评+环境准入负面清单”改革。

“正面激励”是此次大会传达的另一个重要信号。大会透露，在落实“放管服”改革要求，推动环境保护服务高质量发展方面，全市除了对技术落后且治理无望的企业实施坚决淘汰外，对更多企业将以“正面激励”为主。

大会明确，佛山要加大对守法合规企业的正向激励，严禁“一刀切”，保护合法合规企业的正当权益。比如，对积极申领或换发国家许可证、落实更优排放要求、更优治理措施，环境信用记录好、信用评级高的诚信企业，要适当减少检查频次，降低抽检率，优先安排环保补助资金，优先办理环保行政许可等；而对污染治理水平国内领先、稳定达到超低排放限值的企业或生产线，在大气不利扩散应急减排条件下纳入豁免清单，给予正向激励。

大会还明确，佛山将以优化企业服务为导向，不断提升环境保护服务基层和企业的水平。市、区环保部门要落实重点企业直联、领导包案和下访制度，建立企业家约见制度，列出一批突出环境问题“清单”，精准帮助企业制定环境治理解决方案，在生态环境执法督察工作中，要重视并解决企业对环境监管的合理诉求；选择一批空气质量、断面水质不达标或环境矛盾突出的镇街，开展定点精准帮扶。

攥紧“拳头”打好污染攻坚战

在此次大会上，佛山市市长朱伟代表市政府，与各区区长签订2019年生态环保“党政同责、一岗双责”责任书。

佛山市委书记鲁毅在会上指出，党的领导是加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的根本政治保证。“对于我们佛山这样的制造业大市来说，生态文明建设攻坚任务更重、难度更大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须突出加强党委的领导，充分发挥政治优势和制度优势，把生态文明建设的政治责任体现在狠抓落实上，把打好污染防治攻坚战的担当精神体现在实际工作中。”

他强调，全市各级各部门要坚决担负起生态文明建设的政治责任，特别是党政主要领导是本地区生态环境保护第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办。

这也是佛山市生态环境保护局挂牌成立之后召开的第一个全市性综合大会。“我多次强调，生态环保工作不是生态环境部门一家的事情，各级各部门要严格落实生态环境保护责任制，分工协作、同向发力。生态环保机构实行垂直管理改革以后，各级党委政府环境保护主体责任不是改变或者减弱，而是要进一步加强。”鲁毅指出，各级各部门要压实部门主管责任，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

“希望在新的生态环境系统中，全体干部职工尽快找准新定位，迅速进入工作状态，履行好生态环境管理职责，确保工作不断档、不出现监管空白，确保机构改革和日常工作两不误、两促进。”朱伟说。

据了解，佛山将严格落实省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革与生态环境管理机构改革有关精神，理顺生态和污染排放监管执法职责，强化生态环境监管执法，提高行政监管效率，攥紧“拳头”打好污染防治攻坚战。

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2018年佛山环保成绩单：

PM2.5实现历史性达标

“PM2.5不但顺利完成省下达的低于38微克/立方米的任务目标，还实现了有监测数据以来历史性首次达标。”佛山市副市长许国在会上通报称，去年佛山在大气质量、水环境治理等方面改善明显，空气质量改善幅度在全省排名第4位，11个国控、省控考核断面达到省考核要求，广佛跨界河流水质呈改善趋势。

回顾2018年，佛山环保工作亮点颇多。比如，在完成中央环境保护督察“回头看”、省环境保护督察迎检工作的基础上，全市创新开展了为期3个月的市生态环境督察。目前，“三级督察”交办的案件已全部办结，涉及相关监管部门共91名人员。

此外，佛山还构建政法、环保、公安、检察院、法院、纪检监察等部门联动执法新模式，结合“扫黑除恶”专项斗争、惩治基层腐败工作等，持续保持执法高压态势。全市立案处理企业2339宗，罚款金额超1.96亿元，罚款金额比去年增长26.3%，创历年新高。

值得一提的是，佛山的排污许可制改革工作也走在全省前列。2018年，全市陆续受理、办理、办结了408家企业排污权有偿使用和交易业务，涉及交易金额601万余元，排污权交易量同比增长6倍。截至目前，全市共核发国家排污许可证792张，高居全省榜首，远超其他地市。

2018年，佛山也高效完成了12万个污染源的普查清查和8.02万个普查对象的入户详查，并探索创新行业细分+样式表的入户调查流程指引。这些创新举措，也被省普查办作为样板全省推广。

佛山市河长制工作也得到了公众的大力支持。据市河长办开展的河长制湖长制工作公众满意度调查结果显示，市民对此项工作推行的知晓率、参与率、满意率、信心率、支持率普遍达到80%以上，其中满意率和信心率达90%以上。