佛山高明：智慧监管保障舌尖上的安全

在电脑上登录“综合安防管理平台”，“实时视频”和“历史影像”两个模块跃入眼帘，点击“实时视频”后，高明的农贸市场、餐饮单位、食品生产小微企业清晰呈现。鼠标随意轻点一家单位，该单位的多个实时监控视频立即在显示屏上铺展开来。不论是农贸市场的档口、酒楼饭店的传菜机，还是食品生产企业的生产、仓储、检测等工序，全都一览无余。

这是高明区市场监督管理局推进食品安全阳光全链条监管的成果，也是该局打造智慧市场监管体系的又一实质性进展。

高明去年4月在佛山率先试点运行智慧市场监管信息化平台，实现了市场主体从登记成立、监督检查、服务指导到风险管理、注销退出的全生命周期监管，成为全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的监管平台。此次对食品安全相关单位精准监管的探索，不仅有助于规范市场，也为高明人舌尖上的安全提供更强保障。

装上“天眼”

让食品安全监管更高效

从去年底开始，高明区市监局以食品（食用农产品）全链条快检体系为基础，进一步完善食品安全阳光全链条监管，对群众重点关注的、安全风险较高的61家设有传菜机的餐饮单位、20个农贸市场、78家食品生产小微型企业加装视频监控（合计530个摄像头），实现可视化监管，建立覆盖全区食品生产、经营全链条的“阳光”监管。目前，视频监控系统已全部安装完毕并投入使用。

“有了这批‘天眼’，不仅增强了对食品安全相关单位的震慑作用，而且大大方便了我们对他们的监管，提升了我们的工作效率。”高明区市监局相关负责人表示，对食品安全相关单位的监管长期以来都面临“人手少、取证难”等困难，食品安全阳光全链条监管正是补上了这块短板。

以食品生产企业为例。仅小微企业，高明就有78家，有些企业主学历低、综合素质不高、卫生等意识薄弱，而负责监管的科室——高明区市监局食品生产股只有7名工作人员。随时随地对所有小微企业进行实地检查显然不实际，因此不定期抽检成为高明区市监局的“无奈之举”，这也就给一些不守规矩的企业主留下了可趁之机。

“例如，腊肉、月饼等食品的生产有明显的季节性，相关企业平时是停产的，如果要开工的话，必须提供复产报告，经我们核查符合开工条件后才能开工，但如果企业偷偷生产的话，我们其实很难发现；很多食品生产工序都有戴口罩、帽子等卫生要求，但我们不可能在企业的生产线一直盯着。”该负责人解释说。

在食品安全阳光全链条监管工作的推进下，高明区市监局在食品生产小微企业的原料仓库、成品仓库、检验室、内包装车间等地都安装了视频监控设备，这相当于为监管人员配备了“天眼”。

“毫不夸张地说，一天24小时，我们想什么时候看就什么时候看，想看哪家就看哪家。”该负责人表示，借助新安装的视频监控，监管人员已发现一些问题，“有的企业仓储不规范，仓库有一天跑进去一只狗；有的企业工作人员穿着不规范，竟然光着上身生产食品。我们一发现，马上就打电话过去提醒企业主，看着他们整改。发现得及时，纠正得也迅速。相信在这样的智慧监管下，企业主生产经营的规范意识会逐步提高，从而更好地保障我们群众的食品安全。”

覆盖全链条

倒逼餐饮业质量安全升级

民以食为天，食以安为先。高明不到一年时间部署安装530个“天眼”，实质上是完善食品安全监管体系，以实现对各个食品链条的全程阳光、智慧监管。

高明地处珠三角西翼，向来有“鱼米之乡”“山林水都”美誉，全年农作物播种面积数十万亩，是佛山“菜篮子”产品的主产县。每5只香港烧鹅，有3只来自高明；很多有华人的地方，就有高明合水粉葛。

作为国家农产品质量安全追溯平台全国首批试点县区之一，截至目前，高明已有40家生产经营主体进驻国家追溯平台，91个产品实现二维码追溯管理，为食品安全打上了“放心码”“安全码”。

此次在农贸市场加装“天眼”，则是加强对食用农产品销售环节的监管。据高明区市监局相关负责人介绍，结合禽流感防控要求，该局对全区活禽交易点等重要监管场所加装视频监控装置，实现24小时可视化监管（相关视频只对监管部门开放），并增设视频录像存储功能，有效锁定违法违规证据。

“城区的一些农贸市场是禁止活禽交易的，能进行活禽交易的农贸市场也不允许在档口宰杀、不允许晚上有活禽存栏。通过视频监控，我们就很容易对这些进行监督。”该负责人表示，视频监控甚至还有助于促进商贩诚信交易，减少农贸市场时有发生的缺斤少两等矛盾纠纷。

该局还督促高明所有农贸市场及大型超市对接食品安全阳光全链条智能化监管模块，整合快速检测信息平台原有资源，对食品快检室、食品加工区等重点场所实现可视化监管，及时规范食品经营行为。

在食品餐饮环节，高明已建成“明厨亮灶”3770间，其中全区学校和养老机构食堂已实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。其中，全区92家学校食堂已全部上线“佛山教育食安”平台，在佛山市率先实现学校食堂100%阳光化监管。也就是说，消费者及学生家长可方便了解食物的烹饪过程。

而此次对全区风险较高的61家餐饮企业在用的68台简易升降机（传菜机）加装“天眼”，则是实现了对上菜环节的实时监控，有助于监督机器卫生、及时纠正违规操作行为等。

“‘明厨亮灶’‘阳光厨房’等在不少地方都有，但对传菜机进行视频监控的，还没听说过，我们应该是首例。”该负责人表示，严格来说，视频监控覆盖到上菜环节后，从田间地头到餐桌的全链条阳光监管才算真正建成。

高明区市监局还将督促餐饮服务单位对接食品安全阳光全链条智能化监管模块，录入行政许可、量化分级等基础信息数据，与佛山“阳光餐饮”平台和网络订餐平台实现信息化有机对接。

“这样一来，公众可登录手机APP或小程序实时了解查看食品粗加工、烹调、洗消间等关键操作过程以及备餐、分餐等重点场所，并可在线对餐饮服务单位用餐环境、食品安全状况、服务质量等进行评价，倒逼餐饮业质量安全升级。”该负责人说。

完善平台

智慧监管让市场更规范

食品安全阳光全链条监管是高明打造智慧市场监管体系的一项重要内容。

面对市场监管改革前工商、质监、食药监部门积累的技术手段、监管数据、信息化系统等资源存在分散难题，高明区市监局树立了“一个平台管全程”目标，不断丰富以信息融合、综合监管为核心的“大市场监管数据库”。

该局推进市场主体专项核查、“死户”清理、年报等工作，并建立区镇村三级监管台账和电子地图影像，将市场主体数据直观化、可视化展示出来。同时，动态归集市场主体营业执照、食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械、质量管理、特种设备等不同类型业务数据，建立起高明全区3.8万家市场主体数据库，共梳理数据项8万多个。然后，根据市场主体经营特点、规模、风险高低等特征，在平台上分别为市场主体贴上“标签”，方便监管人员检索、查询、提取、分析，从而实行靶向监管。目前贴上“标签”的市场主体已达8024户。

依托智慧市场监管信息化平台，高明区市监局对监管发现、投诉举报、舆情、上级交办转办的市场主体风险隐患信息，进行分析、预警，标明风险等级，提示风险高的区城、行业和产品，为开展规范管理、集中执法提供参考，切实提升风险预警、精细服务的能力。

目前，高明智慧市场监管信息化平台已开发“问题隐患库”模块，加强监管信息的分析应用，根据市场主体风险隐患信息的严重程度，建立“问题库”和“隐患库”；已完成行政许可、行政处罚、投诉举报等30多类数据建立模型，为风险预警、制定监管计划、调查研究提供大数据支撑。

今年以来，通过综合数据分析，高明区市监局精准开展监管服务工作，及时发现桥式起重机安全监管存在隐患并及时开展专项整治，共化解安全隐患54处；精准服务高新技术企业200多家次，全区专利申请量达1811件，同比增长8.18%；新增各类注册商标954件，总量达到10122件。另外还推动新增注册集体商标6个，实现零的突破；深入开展质量辅导项目，促使高明区企业在市质量管理成果大赛获奖数量位居全市前列。

高明智慧市场监管体系建设的经验做法受到省、市领导的高度评价。去年7月，佛山市智慧市场监管工作现场会在高明召开，在全市范围内推广高明区智慧市场监管工作经验。今年年初，该项目还被确定为广东省2020年12项“数字政府改革建设复制推广经验”之一。

展望

用大数据实现精准监管

市民有望在移动端监督食品安全

“智慧市场监管体系是高明大市场监管体制机制改革的重要成果，我们致力将制度优势转化为治理效能。”高明区市监局总工程师冼伟明表示，该局将继续完善和优化智慧市场监管信息化平台的功能和应用，并对汇集的海量监管数据进行智能融合、梳理，为风险管理、制定监管计划、调查研究提供智慧支撑。届时，市民只要在手机上动动手指，就可对食品安全问题进行监督和举报。

优化业务流程，提升监管效率

冼伟明坦言，高明智慧市场监管体系建设仍面临一些问题：涉企数据缺乏整合，信息归集质量有待提升；队伍缺乏既懂业务又懂大数据技术的专业人才，数据分析应用能力和风险研判能力有待提升；平台部分功能应用程度不高、日常监管数据录入不完整、个别功能待完善调整；同时，受项目开发性质所限，高明信息化平台的特色需求以及统计分析等功能的开发进度缓慢，靶向监管水平不够高。

他表示，接下来，高明区市监局将把一线干部“了解主体更全面、认知风险更清晰、综合研判更精准、监管发起更有效”作为智慧监管的宏观目标，优化平台现有功能和应用；突出综合监管、信用分类监管和公平监管，严格落实“双随机一公开”监管，争取实现跨部门联合“双随机”检查的对象都是线上随机抽取；优化每一项业务的流程和要求，切实减轻一线人员的工作量。

为进一步提高监管效率和质量，高明区市监局将不断丰富完善基于“大市场基础数据库”搭建的智能风险预警模块，推动“业务数据化”向“数据业务化”转变。对市场主体风险隐患信息自动分析预警，标明风险等级：问题库市场主体整改到位后恢复正常出库；隐患库市场主体则按照风险高低确定各时期执法重点，保证市场主体生命周期内监管完全闭环。

同时，运用“大数据”，对汇集的海量监管数据进行智能融合、梳理，为风险管理、制订监管计划、调查研究提供智慧支撑；以微信“移动监管助手”小程序为基础，不断丰富各项信息化应用功能。

“坚持‘互联网+’，完善‘信息化平台’功能，加快完善推进与上级信息化业务系统数据对接，完善联合监管机制。”冼伟明表示，高明区市监局将借助技术手段，发掘、分析、利用各企业信息潜在价值，定期反馈数据质量分析报告，提升信息化平台应用水平，服务领导决策。

构建智能监管，确保食品安全

具体到食品安全领域，高明区市监局将对现有食品（食用农产品）快检信息平台进行升级改造，增加构建食品安全阳光全链条智能化监管模块，并充分整合“阳光餐饮”平台、智慧市场监管信息化平台数据以及区级其他可共享的信息化平台，形成基于风险等级分类的食品生产经营主体完整数据库。

然后，委托专业公司对接食品安全阳光全链条智能化监管模块，同步开发完善手机APP或小程序，实现：消费者可在线查看餐厅后厨及许可信息、线上举报违法违规行为，监管部门可在线实时监控食品生产经营全过程、实时发布监管信息和通知，食品安全协管员可在线完成流动餐厅或农村集体聚餐报备，食品生产经营者可实时接收监管通知，及时整改。

该局还将运用大数据技术，对食品安全日常监管情况和生产经营主体情况进行风险分析研判，定期发布风险预警，及时做出风险应对。

针对学校食堂，高明区市监局还将逐步向学生、家长及直系亲属开放“阳光餐饮”APP查看权限，进一步引导学校食堂依法经营、规范经营、诚信经营，稳步提升师生和学校家长的满意度。

“这样的社会共治模式，有助于推动餐饮行业提升自律意识，提升消费者满意度，引导整个餐饮行业提档升级。”冼伟明表示。